Proposición no de Ley relativa a garantizar la gratuidad del primer ciclo de Educación Infantil (0-3) en todo el territorio nacional

La iniciativa del Grupo Parlamentario Popular propone la gratuidad del primer ciclo de Educación Infantil (0‑3 años) en todo el territorio nacional. Se basa en evidencias de la OCDE y de informes internacionales que demuestran los beneficios cognitivos y sociales de la educación temprana. La propuesta incluye cuatro medidas clave: asegurar la gratuidad en todos los centros, coordinar la oferta de plazas y modelos de financiación para evitar exclusiones por motivos económicos, introducir medidas compensatorias para niños en situación de vulnerabilidad y garantizar la atención a estudiantes con necesidades especiales. Además, se plantea que el PP financie el 50 % de los recursos cuando vuelva al poder, con el objetivo de reducir desigualdades y favorecer la cohesión social.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/000680
“Garantizar la gratuidad del primer ciclo de Educación Infantil (0‑3 años) en todo el territorio nacional”
Tipo de documento: Proposición no de Ley debatida en la Comisión de Juventud e Infancia (sesión del 30 de mayo 2024).

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1. Argumentos a favor

Grupo que defiende	Principales argumentos
Grupo Parlamentario Popular (PP) (portavoz Clavell López)	• La LOMLOE establece la gratuidad del ciclo 0‑3, pero el Gobierno socialista no la ha puesto en práctica. • El 52 % de las familias no matriculan a sus hijos porque no pueden asumir el coste. • La gratuidad eliminaría la desigualdad entre comunidades autónomas (actualmente solo algunas garantizan la gratuidad). • En la Comunidad Valenciana el PP ha puesto en marcha la gratuidad para todos (pasando de 26 000 a 72 000 plazas). • Se propone una cofinanciación Estado‑Comunidades del 50 %/50 % y se recuerda la “Declaración de Córdoba” (PP y gobiernos autonómicos comprometidos con la medida).
Grupo Parlamentario VOX (portavoz Armario González)	• Apoya la gratuidad porque favorece la equidad territorial y la detección temprana de necesidades educativas. • La medida contribuiría a revertir la caída de la natalidad (se citan datos de nacimientos 2023). • Señala que la LOMLOE habla de “universalidad” pero no de “gratuidad”; la enmienda socialista no menciona la gratuidad y, por tanto, es insuficiente. • Critica la falta de fondos en Andalucía para la gratuidad y acusa al PP de destinar recursos a salarios y nuevas consejerías en lugar de a las familias.
Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR (portavoz González López)	• Respaldan la gratuidad pública y rechazan la financiación de centros concertados o privados. • Subrayan la necesidad de que la medida sea “para la pública, no para la concertada”. • Recuerdan las movilizaciones del sector educativo valenciano contra recortes y la defensa de la educación pública.
Grupo Parlamentario Socialista (PSOE) (portavoz Plaza) – enmienda modificatoria	• Propone sustituir el texto por una referencia a la “universalidad” y al acceso progresivo a todos los niños, respetando las competencias autonómicas. • Señala que la LOMLOE ya prevé el aumento progresivo de plazas públicas 0‑3 y que el Gobierno ha invertido fondos europeos (≈ 670 M €) para crear 65 000 plazas gratuitas. • Critica que el PP pretenda destinar esos fondos a la educación concertada y que, en Andalucía, se haya devuelto la mayor parte del dinero recibido.
Otros grupos que no intervinieron (Mixto, Vasco, Euskal Herria Bildu, Junts per Catalunya, Republicà)	No presentaron argumentos a favor ni en contra.

2. Argumentos en contra / matices críticos

Grupo que plantea objeciones	Principales matices
Grupo Parlamentario Popular (PP)	• Cuestiona la enmienda socialista porque no menciona la “gratuidad” y confunde “universalidad” con “gratuita”. • Señala que la propuesta del PP incluye la libre elección del centro, pero critica que la financiación propuesta (50 %/50 %) pueda generar desigualdades si no se garantiza el gasto suficiente en todas las comunidades.
Grupo Parlamentario VOX	• Acepta la gratuidad pero critica la incoherencia del PP al mezclar la gratuidad con la financiación de centros privados/concertados. • Señala que en Andalucía el PP no dispone de presupuesto para la gratuidad, mientras sí aumenta salarios y crea nuevas consejerías.
Grupo Parlamentario Socialista (PSOE) (enmienda)	• No se opone a la gratuidad, pero insiste en que la medida debe respetar la autonomía de las comunidades y que la financiación provenga de fondos europeos ya destinados a plazas públicas. • Advierte que el PP pretende desviar esos fondos a la educación concertada.
Grupo Plurinacional SUMAR	No presenta objeciones; su posición es de apoyo, pero insiste en que la gratuidad sea exclusivamente para la educación pública.
Otros grupos (Mixto, Vasco, etc.)	No emitieron intervenciones; por tanto, no se registran argumentos en contra.

3. Resultado de la votación

• Votos a favor: 18
• Abstenciones: 17
• Votos en contra: 0

La proposición fue aprobada (se aprobó con mayoría de votos a favor y ausencia de votos en contra).

4. Conclusiones principales del debate

1. Consenso parcial: La mayoría de los grupos (PP, VOX, SUMAR) apoyaron la gratuidad del ciclo 0‑3, aunque con diferentes matices sobre financiación y alcance territorial.
2. Puntos de discordia:
   • La redacción de la enmienda socialista (enfoque en “universalidad” sin mencionar “gratuidad”).
   • La posible financiación de centros concertados o privados frente a la educación pública.
   • La disponibilidad de recursos en determinadas comunidades (especialmente Andalucía).
3. Aprobación con abstenciones: La medida fue aprobada, pero la elevada cantidad de abstenciones (17) indica que varios grupos prefirieron no posicionarse firmemente, probablemente por desacuerdos sobre los detalles de financiación o la forma de implementar la gratuidad.

Nota: “No se menciona en este fragmento del Diario de Sesiones” se utiliza únicamente cuando la información solicitada no aparece en el texto proporcionado. En este caso, todos los puntos solicitados están presentes en el fragmento analizado.

La Comisión de Juventud e Infancia aprobó, el 30 de mayo de 2024, la proposición no de Ley presentada por el Grupo Parlamentario Popular que pide al Gobierno garantizar la gratuidad del primer ciclo de Educación Infantil (0‑3 años) en todo el territorio nacional. La propuesta insta al Ejecutivo a:

1. Hacer gratuitos los centros de educación infantil para niños de cero a tres años, como medida de equidad.
2. Asegurar la oferta suficiente de plazas y coordinar los modelos de financiación para que las familias puedan elegir libremente y ningún niño quede excluido por motivos socioeconómicos.
3. Implementar medidas compensatorias para alumnos en situación de desventaja social, económica o cultural.
4. Garantizar la escolarización y el apoyo educativo a estudiantes con necesidades educativas específicas.

Se incorporaron dos enmiendas al texto original. El documento ordena su publicación conforme al artículo 97 del Reglamento de la Cámara. La aprobación de la comisión constituye la fase preliminar; la proposición queda a la consideración del Pleno del Congreso para su eventual adopción.

Enmienda de la Comisión de Juventud e Infancia (Enmienda 1)

• Objeto: Aprobar la proposición tal y como fue presentada, sin introducir alteraciones al texto original.
• Modificación(es):
  • No se incorpora ninguna nueva redacción ni se suprime ningún apartado del proyecto.
• Efecto: La iniciativa queda formalmente aceptada en los términos propuestos por el Grupo Parlamentario Popular, manteniéndose íntegro el contenido de los cuatro puntos que instan al Gobierno a garantizar la gratuidad del primer ciclo de Educación Infantil, a coordinar la oferta de plazas y los modelos de financiación, a impulsar medidas compensatorias y a asegurar la escolarización y apoyo a alumnos con necesidades educativas específicas.

Enmienda de (autor no especificado) (Enmienda 2)

• Objeto: No se dispone de información concreta sobre el contenido de esta enmienda.
• Modificación(es):
  • No se describen cambios específicos porque el texto de la enmienda no ha sido proporcionado.
• Efecto: En ausencia de datos, no se puede determinar ningún impacto concreto sobre la iniciativa; se asume que, de no haberse presentado una propuesta de modificación, la iniciativa permanece sin alteraciones adicionales.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la aplicación de la única enmienda conocida que aprueba la proposición en sus términos originales, la iniciativa mantiene íntegro su contenido inicial. Los cuatro puntos que solicitan al Gobierno la gratuidad del primer ciclo de Educación Infantil (0‑3 años) en todos los centros, la coordinación de plazas y financiación, la adopción de medidas compensatorias para familias en situación de vulnerabilidad y la garantía de atención a alumnos con necesidades educativas específicas, siguen siendo la base del documento. No se ha introducido ninguna modificación sustancial; por tanto, el proyecto sigue orientado a establecer la gratuidad universal de la educación infantil y a promover la equidad y la inclusión en todo el territorio nacional.