Proposición no de Ley para garantizar la correcta implementación del Pacto Europeo sobre Migración y Asilo en España

La proposición no de Ley presentada por el Grupo Parlamentario Popular insta al Gobierno a garantizar la correcta implementación del Pacto Europeo sobre Migración y Asilo (PEMA) en España. Se solicita la rápida adaptación normativa, la presentación de un informe de ejecución, el refuerzo inmediato de recursos humanos, materiales y tecnológicos, y la creación de un plan de coordinación interadministrativa. Además, se exige la disponibilidad de recursos para los procedimientos de triaje, asilo y retorno, y el apoyo al nuevo Reglamento de Retornos de la UE. La iniciativa busca superar la falta de medios y coordinación que, según el texto, obstaculizan la aplicación eficaz del pacto.

Resumen de la Proposición No de Ley 162/000814
“Garantizar la correcta implementación del Pacto Europeo sobre Migración y Asilo en España”
Tipo de documento: Proposición no de Ley (pleno del Congreso, 29 de septiembre 2026).

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1. Argumentos a favor – Grupo Parlamentario Popular (PP)

Tema	Argumento principal	Comentario breve
Situación de Ceuta	La ciudad está viviendo una “invasión” que ha puesto en grave riesgo su integridad territorial y la seguridad de sus ciudadanos.	Se cita la intervención militar del 30‑31 julio 2024 y la falta de respuesta del Gobierno.
Importancia del Pacto Europeo (PEMA)	Aprobado en mayo 2024, el pacto constituye el primer marco común de la UE para gestionar la migración: control de fronteras exteriores, identificación de personas, agilización del asilo, lucha contra mafias y retorno de los que no tienen derecho a permanecer.	Se recalca que el pacto incluye “solidaridad y responsabilidad compartida” entre los 27 Estados miembros.
Necesidad de aplicar el pacto	Tras dos años, el Gobierno ha dejado la mayoría de las reformas legislativas “a medio hacer”. No se han puesto en marcha los triajes, las infraestructuras, el refuerzo de agentes ni los nuevos procedimientos de asilo y retorno.	Se muestra una respuesta escrita del propio Gobierno (22 sep.) que confirma la falta de cumplimiento.
Recursos humanos, materiales y tecnológicos	Para aplicar el PEMA se requieren más personal, equipos, sistemas de información (Eurodac) y recursos para la gestión de la frontera.	Se pide una dotación concreta (por ejemplo, 6 750 plazas de acogida en 2026, con coste de 1 000‑1 300 M€/año).
Culpa al Gobierno socialista	El PP acusa al Ejecutivo de “dejar todo a medias”, de priorizar otras áreas y de votar en contra de normas clave del pacto (por ejemplo, el Reglamento de retorno).	Se menciona la contradicción entre el discurso del Gobierno y sus votos en el Pleno y en comisiones.
Conclusión del ponente	La correcta aplicación del PEMA es indispensable para proteger la frontera europea, garantizar la seguridad y cumplir los compromisos internacionales.	Se solicita al Gobierno que “ponga fin a la inacción” y que “garantice los recursos necesarios”.

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2. Argumentos en contra o críticas – Principales grupos parlamentarios

Grupo / Portavoz	Argumento principal	Matiz o propuesta
Junts per Catalunya (Cervera Pinart)	El PP no contempla la competencia autonómica en materia migratoria; la Generalitat necesita disponer de las herramientas para aplicar el pacto.	Presenta una enmienda que delegaría a la autoridad catalana la ejecución del PEMA.
VOX (Flores Juberías)	La proposición es “oportunista, tardía y demasiado corta”. El PEMA quedó obsoleto apenas tres semanas después de su adopción y la iniciativa no ofrece soluciones concretas ni recursos suficientes.	Defiende que la medida es mera propaganda y que el Gobierno debería actuar con medidas más contundentes y estructurales.
Euskal Herria Bildu (Iñarraitu García)	El PEMA prioriza el control de fronteras y la devolución de personas, sacrificando derechos humanos y la protección de solicitantes de asilo.	Critica, además, el Reglamento de retorno que permite enviar a terceros países que no garantizan los derechos de los migrantes.
Grupo Vasco (EAJ PNV – Legarda Uriarte)	Reconoce la existencia del Plan Nacional de Implementación del PEMA pero señala que el Gobierno solo ha emitido “once páginas de instrucciones” y que faltan recursos reales para triajes, infraestructuras y personal.	Pide que se cumplan los compromisos del plan, salvo en lo relativo al Reglamento de retorno que considera insuficiente.
Grupo Mixto (Valido García, etc.)	Solicita una votación separada de los diferentes apartados de la proposición, pues algunos puntos no les resultan claros o suficientemente detallados.	No se posiciona claramente a favor o en contra del texto global.
Otros partidos (PSOE, Sumar, etc.)	En sus intervenciones denuncian la falta de acción del Gobierno, pero no expresan un voto de apoyo a la proposición del PP; en varios casos critican la política migratoria del Ejecutivo y exigen medidas más solidarias.	Su postura es de crítica general al gobierno, sin respaldar la iniciativa concreta.

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3. Resultado del debate

• Acuerdo o desacuerdo: No se registra una votación final sobre la proposición 162/000814 en el fragmento analizado. El debate quedó abierto, con posiciones claramente divididas:
  • PP defiende la necesidad urgente de implementar el PEMA tal como está redactado.
  • VOX, Junts, Bildu, PNV y otros presentan enmiendas, critican la falta de recursos, la insuficiencia del texto o la dirección política del pacto.
• Matices: Varios grupos (Junts, PNV) no rechazan el objetivo del pacto, sino que piden que la competencia y los recursos se asignen a las administraciones autonómicas o que se complemente con otras medidas (por ejemplo, el tope al gas, la creación de una empresa pública energética, etc.).

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4. Puntos clave para la ciudadanía (explicación de términos)

• Pacto Europeo sobre Migración y Asilo (PEMA): Acuerdo adoptado por los 27 países de la UE en 2024 que establece normas comunes para la gestión de la migración, incluyendo control de fronteras, identificación de los llegados, procesos de asilo más rápidos y retorno de quienes no cumplen los requisitos.
• Reglamento de retorno: Norma que permite a los Estados expulsar a personas que no tienen derecho a permanecer en la UE; el PP acusa al Gobierno de haber votado “en contra” de este reglamento, mientras que los críticos señalan que el reglamento puede vulnerar derechos humanos.
• Triaje: Proceso de selección y clasificación de personas que llegan a la frontera para determinar su situación (asilo, expulsión, etc.).
• Enmienda: Modificación propuesta al texto original; en este caso, Junts busca que la Generalitat (Cataluña) sea la autoridad competente para aplicar el pacto.

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Conclusión breve:
El PP impulsa una proposición que exige al Gobierno acelerar y completar la puesta en práctica del Pacto Europeo sobre Migración y Asilo, alegando que la falta de recursos y la inacción han dejado a Ceuta y a otras zonas vulnerables. Varios grupos parlamentarios aceptan la necesidad de una política migratoria europea, pero critican la forma en que la iniciativa del PP está redactada, piden mayor participación autonómica, recursos concretos o la sustitución de medidas consideradas insuficientes o contraproducentes. No se alcanzó un consenso ni una votación definitiva en la sesión analizada.

Enmienda de la Mesa del Congreso (Enmienda 1)

• Objeto: Rechazo formal de la Proposición no de Ley y publicación de las enmiendas presentadas.
• Modificación(es):
  • Se declara que el Pleno rechaza la iniciativa original.
  • Se ordena su publicación conforme al artículo 97 del Reglamento.
  • Se indica que, pese al rechazo, quedan constancia de las enmiendas presentadas por los grupos parlamentarios.
• Efecto: La iniciativa queda desestimada y no avanza a fase legislativa; sin embargo, queda registrada la existencia de las enmiendas posteriores para fines de archivo y posible futura reconsideración.

Enmienda del Grupo Parlamentario Junts per Catalunya (Enmienda 2)

• Objeto: Incorporación de un nuevo apartado 7 que propone la delegación integral de competencias migratorias a la Generalitat de Catalunya.
• Modificación(es):
  • Se añade al apartado final de la parte dispositiva el punto 7 con el siguiente contenido:
    1. Instar al Gobierno a delegar integralmente a la Generalitat las competencias en materia de inmigración, basándose en el artículo 150.2 de la Constitución y la Proposición de Ley Orgánica 122/000299.
    2. Reconocer a la Generalitat como autoridad competente para ejercer las funciones que la normativa UE asigna a los Estados miembros en migración, asilo y retorno.
    3. Garantizar a la Generalitat acceso a los sistemas europeos de información y cooperación, así como los recursos humanos, materiales y financieros necesarios.
• Efecto: Amplía el alcance territorial de la iniciativa, trasladando a la administración autonómica catalana la responsabilidad directa sobre la gestión del Pacto Europeo de Migración y Asilo, lo que implicaría una descentralización significativa de competencias migratorias.

Enmienda del Grupo Parlamentario VOX (Enmienda 3)

• Objeto: Revisión completa de la parte dispositiva, sustituyendo los puntos originales (incluido el apartado 7 introducido por Junts) y añadiendo un nuevo punto 7 sobre acuerdos con terceros países.
• Modificación(es):
  • Punto 1: Introduce la convocatoria de un debate público a nivel nacional y europeo sobre la idoneidad del Pacto, con la consiguiente obligación de reformar el mismo si fuera necesario, manteniendo la urgencia de tramitar las reformas legislativas y reglamentarias.
  • Punto 2: Se mantiene la exigencia de un informe detallado a las Cortes sobre la ejecución del Plan Nacional de Implementación.
  • Punto 3: Refuerza la necesidad inmediata de recursos humanos, materiales y tecnológicos, poniendo especial énfasis en la eficacia de los retornos.
  • Punto 4: Reformula la coordinación interadministrativa para asegurar información permanente, participación territorial, suficiencia financiera y cumplimiento de los procedimientos fronterizos, con énfasis en el retorno inmediato de personas sin derecho a permanecer.
  • Punto 5: Amplía la garantía de recursos para el triaje, su incorporación a la base de datos Eurodac y la gestión eficaz de asilo y retornos en frontera.
  • Punto 6: Reitera la votación a favor del Acuerdo provisional sobre el Reglamento de Retornos y su aplicación.
  • Punto 7 (nuevo): Propone la negociación de acuerdos con terceros países seguros para que, cuando proceda, las solicitudes de asilo sean evaluadas fuera del territorio nacional.
• Efecto: Sustituye el texto original y el punto 7 propuesto por Junts, quedando anulada la delegación de competencias a la Generalitat. La enmienda reorienta la iniciativa hacia un enfoque más centralizado, añade un debate previo a reformas, refuerza la actuación en retornos y abre la posibilidad de externalizar la evaluación de asilo a terceros países. Si fuera aprobada, la iniciativa tendría un contenido sustancialmente distinto al propuesto inicialmente y a la modificación de Junts.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

La Proposición no de Ley presentada por el Grupo Parlamentario Popular ha sido rechazada formalmente por el Pleno, lo que impide su tramitación legislativa. No obstante, se conservaron en el expediente las dos enmiendas presentadas por los grupos Junts per Catalunya y VOX. La enmienda de Junts buscaba descentralizar competencias migratorias delegándolas a la Generalitat de Catalunya, mientras que la enmienda de VOX, al modificar integralmente la parte dispositiva, elimina esa delegación y reemplaza el conjunto de propuestas con un texto que prioriza un debate público sobre el Pacto, refuerza los recursos para retornos, mantiene la exigencia de informes y votaciones específicas, y añade la posibilidad de acuerdos con terceros países seguros. En la práctica, al haberse decretado el rechazo de la iniciativa, ninguna de las modificaciones queda en vigor; sin embargo, el registro muestra que la última propuesta textual habría sido la formulada por VOX, con un enfoque más centralizado y con la inclusión de nuevas medidas de cooperación externa.

Resultado iniciativa: Rechazada