Proposición no de Ley (moción) por la que se insta al Gobierno a la elaboración del Plan Integral de Seguridad para las Ciudades de Ceuta y Melilla

Esta moción insta al Gobierno a la elaboración del Plan Integral de Seguridad para Ceuta y Melilla, compromiso que data de la Estrategia de Seguridad Nacional de 2021. El plan busca abordar las particularidades de estas ciudades autónomas como fronteras terrestres con Marruecos, considerando el impacto de decisiones unilaterales marroquíes en su sostenibilidad económica y social. Se subraya la necesidad de incluir medidas urgentes para garantizar el bienestar de los ciudadanos y fortalecer su modelo de supervivencia, abordando aspectos como la reapertura de aduanas comerciales y la normalización del tránsito de viajeros y mercancías.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/002086
“Por la que se insta al Gobierno a la elaboración del Plan Integral de Seguridad para las Ciudades de Ceuta y Melilla”
Tipo de documento: Proposición no de Ley (moción) debatida en la Comisión Mixta de Insularidad (25 / 11 / 2025).

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1. Argumentos principales

Grupo que intervino	Posición	Argumentos clave
Grupo Parlamentario Popular (PP) – portavoz Gutiérrez Díaz de Otazu	A favor de la moción	• Ceuta y Melilla son la única frontera terrestre de España y la UE con África; su situación de vulnerabilidad requiere una atención especial. • La Estrategia de Seguridad Nacional (nov. 2021) ya contempla la elaboración de un Plan Integral de Seguridad, pero, tras más de cuatro años, el Gobierno no lo ha publicado. • El plan debe garantizar no solo la presencia policial, sino el bienestar general de los ciudadanos (economía, comercio, servicios sociales). • La iniciativa no busca “gestos hostiles” contra Marruecos, sino medidas positivas que contrarresten los efectos negativos de sus actuaciones unilaterales en la frontera.
Grupo Parlamentario VOX – portavoz Campos Asensi (enmienda)	En contra de la moción tal como está redactada; propone ampliarla	• Añadir una “enmienda de adición” que obligue a que cualquier actividad comercial entre España y Marruecos respete el principio de reciprocidad y se refuercen los controles fronterizos. • Exigir la aplicación de normas que garanticen que los productos importados cumplan la normativa de la UE. • Promover, a nivel europeo, la suspensión del Acuerdo de Asociación UE‑Marruecos.
Grupo Parlamentario Popular (respuesta a la enmienda)	En contra de la enmienda	• La moción se centra exclusivamente en el plan de seguridad de Ceuta y Melilla; no es el foro para debatir acuerdos internacionales ni medidas comerciales. • Rechaza ampliar el alcance de la propuesta a cuestiones de política exterior o de la UE.
Grupo Parlamentario Socialista (PSOE) – portavoz Álvarez González	A favor de la moción (aunque con matices)	• El Gobierno ya ha puesto en marcha acciones derivadas de la Estrategia de Seguridad Nacional: convenios interadministrativos, financiación específica (ejecución 2025‑2027), proyectos de “Fronteras Inteligentes”, refuerzo del perímetro y mayor cooperación policial con Marruecos. • Se están desplegando recursos operativos y tecnológicos; la falta de “anuncios” no implica ausencia de hechos.
Grupo Parlamentario Popular (segunda intervención)	Crítica a la actuación del Gobierno	• Señala que las medidas adoptadas por el Gobierno son escasas y de impacto nulo (p.ej., cierre de aduanas, limitaciones al comercio). • Considera que los compromisos anunciados en 2021 no se han materializado y que la situación sigue siendo de “burlas” por parte de Marruecos.
Otros grupos (Vasco, Junts, EH Bildu, etc.)	No intervinieron	–

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2. Resultado del debate

Paso	Resultado
Enmienda de VOX	No aceptada (el Grupo Popular rechazó su incorporación).
Votación de la moción	Aprobada – 18 votos a favor, 13 en contra.

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3. Puntos de consenso y desacuerdo

• Consenso parcial: La mayoría de los grupos presentes (PP y PSOE) coincidieron en que Ceuta y Melilla necesitan un plan de seguridad, aunque difirieron en la valoración de las medidas ya adoptadas por el Gobierno.
• Desacuerdo principal: VOX quiso ampliar la moción para incluir medidas comerciales y la posible suspensión del Acuerdo UE‑Marruecos; esta ampliación fue rechazada por el Grupo Popular, que defendió que la propuesta debe limitarse al plan de seguridad.
• Matices: El PSOE defendió que el Gobierno está ejecutando el plan con recursos y proyectos concretos, mientras que el PP sostuvo que dichos avances son insuficientes y que el Gobierno no ha cumplido los compromisos de 2021.

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4. Conclusión

La proposición no de ley impulsada por el Grupo Parlamentario Popular, que insta al Gobierno a elaborar el Plan Integral de Seguridad para Ceuta y Melilla, fue aprobada pese a la oposición de VOX y a la crítica del propio PP sobre la ejecución gubernamental. La enmienda presentada por VOX, que pretendía ampliar el alcance a cuestiones comerciales y de política exterior, no fue aceptada. El debate mostró un acuerdo básico sobre la necesidad de un plan de seguridad, pero divergencias sobre la valoración de las acciones ya realizadas y sobre la conveniencia de incluir medidas comerciales en la misma moción.

Enmienda de Grupo Parlamentario VOX

• Objeto: Modifica la parte dispositiva de la moción original añadiendo dos nuevas exigencias al Gobierno.
• Modificación(es):
  • Se incorpora el punto: “Garantizar la aplicación del Principio de Reciprocidad y aumentar los controles en frontera, especialmente con Marruecos, para asegurar que los productos importados cumplen con las normativas internas de la UE.”
  • Se incorpora el punto: “Promover en las instituciones europeas la suspensión del Acuerdo de Asociación entre la UE y Marruecos.”
• Efecto: La moción pasa de tres a cinco requerimientos. Además de solicitar la elaboración y aplicación del Plan Integral de Seguridad y medidas de apoyo económico‑social, se amplía el alcance a cuestiones de política comercial y diplomática, exigiendo mayor control aduanero y una postura europea más firme frente a Marruecos.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación de la enmienda del Grupo Parlamentario VOX, la moción queda estructurada en cinco puntos: (1) la elaboración definitiva del Plan Integral de Seguridad para Ceuta y Melilla; (2) la inclusión de medidas que garanticen el sostenimiento del modelo comercial, económico y social de ambas ciudades; (3) la adopción urgente de las medidas previstas en el plan para mitigar los efectos negativos de decisiones unilaterales de Marruecos; (4) la garantía del Principio de Reciprocidad y el refuerzo de los controles fronterizos para asegurar el cumplimiento de la normativa UE; y (5) la promoción, ante las instituciones europeas, de la suspensión del Acuerdo de Asociación UE‑Marruecos. En conjunto, la iniciativa mantiene su objetivo central de impulsar el plan de seguridad, pero amplía su enfoque hacia la regulación comercial y la política exterior, buscando una respuesta más integral a los retos que enfrentan Ceuta y Melilla.

Se ordena la publicación en el Boletín Oficial de las Cortes Generales del acuerdo adoptado por la Comisión Mixta de Insularidad (sesión del 25 noviembre 2025) que aprueba la moción del Grupo Parlamentario Popular en el Senado, ya difundida en el BOCG (serie A, núm. 145, 20 mayo 2025).

La moción insta al Gobierno a:

• Elaborar, sin dilación, el Plan Integral de Seguridad para las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, tal como se comprometió en la Estrategia de Seguridad Nacional de 2021.
• Incorporar en ese plan medidas que garanticen la viabilidad del modelo comercial, económico y social de ambas ciudades y, por tanto, el bienestar de sus habitantes.
• Adoptar con carácter de urgencia las acciones previstas en el plan para contrarrestar los efectos negativos de decisiones unilaterales del Gobierno de Marruecos que amenazan dicho modelo.

Se incluye, además, una enmienda presentada a la moción.

Con esta publicación, la iniciativa queda formalmente aprobada por la Comisión Mixta y pasa a la fase de difusión oficial, quedando a la espera de que el Gobierno la ejecute.