Proposición no de Ley relativa a la elaboración de planes de actuación para la mejora de las condiciones de seguridad en los pasos de peatones

La iniciativa busca disminuir los accidentes en pasos de peatones urbanos, donde se concentra la mayor parte de los siniestros de peatones en España. Propone un plan nacional de señalización, la vigilancia estricta de la normativa existente, campañas de concienciación sobre el estacionamiento cercano y la promoción de zonas de aparcamiento para motos, bicicletas y patines. Con una dotación económica adecuada y la colaboración de la FEMP y la DGT, se pretende mejorar la visibilidad, respetar la prioridad del peatón y reducir la mortalidad vial.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/000445
“Elaboración de planes de actuación para la mejora de las condiciones de seguridad en los pasos de peatones”
Comisión de Seguridad Vial – Sesión del 27 de abril de 2026 (núm. 547)

---

1. Argumentos a favor

Grupo parlamentario	Principales argumentos
Grupo Parlamentario Popular (proponente) – diputada Mora‑leja Gómez	• Los pasos de peatones son el punto donde se produce la mayor parte de los atropellos urbanos (≈ 60 % de los accidentes en la ciudad). • Causas habituales: falta de respeto a la prioridad del peatón, exceso de velocidad, distracciones al volante y mala visibilidad (vehículos estacionados cerca, mobiliario urbano, señalización deteriorada o poco visible). • Propone un plan nacional que incluya:   ‑ Mejora y uniformidad de la señalización (marcas viales antideslizantes y bien visibles).   ‑ Control del estacionamiento próximo a los cruces, reservando esos espacios a motos, bicicletas y patinetes.   ‑ Coordinación con la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) y la Dirección General de Tráfico (DGT) para campañas informativas y vigilancia del cumplimiento.
Grupo Parlamentario VOX – diputado Alcaraz Martos	• Refuerza la necesidad de cumplir la normativa UNE‑EN 1436, que exige que la pintura de los pasos de cebra sea antideslizante y de color blanco. • Señala la proliferación de cruces “de colores” (rojo, etc.) y la falta de señalización vertical, que confunde a conductores y peatones. • Apoya el plan nacional por considerarlo urgente para evitar que los pasos de cebra se conviertan en “obstáculos”.
Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR – diputada Vergara Román	• Aporta datos (≈ 36 % de los atropellos en pasos sin semáforo, mayoritariamente de mayores de 65 años). • Subraya que la infracción de tráfico (exceso de velocidad) es la causa principal de lesiones graves. • Propone profundizar el estudio de la siniestralidad en cruces y aplicar el concepto de “Ciudad 30” (límite de 30 km/h en áreas urbanas).
Otros grupos (intervenciones breves)	– Reconocen la necesidad de mejorar la señalización y la visibilidad, y coinciden en que la falta de mantenimiento y de cumplimiento de la normativa contribuye a los accidentes.

---

2. Argumentos en contra / matices críticos

Grupo parlamentario	Principales críticas
Grupo Parlamentario Socialista – diputado Cacho Isla	• Señala que ya existen medidas locales exitosas (ejemplo de Ansoáin, donde se limitó la velocidad, se elevaron los pasos de cebra, se instalaron “cojines berlineses”, etc.) sin necesidad de una propuesta nacional. • Critica la ausencia de voluntad política y considera que la iniciativa del PP carece de ese impulso necesario.
Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR (aunque no se opone)	• Advierte que la responsabilidad no recae solo en la señalización; también hay que abordar la velocidad, las infracciones y la educación vial. • Señala que la campaña de la DGT que culpa a los peatones por usar el móvil es irresponsable y que la normativa debe enfocarse en la prevención integral.
Otros grupos (intervenciones breves)	– No presentan enmiendas sustanciales; algunos simplemente no aceptan la enmienda socialista y prefieren votar la proposición tal como está.

---

3. Acuerdos y votación

• Enmienda del Grupo Socialista: No fue aceptada. La presidenta preguntó al proponente si la admitía y la respuesta fue que se votaría en sus propios términos.
• Resultado de la votación (34 diputados presentes):
  • A favor: 17
  • En contra: 4
  • Abstenciones: 13

Conclusión: La proposición fue aprobada con mayoría simple (más votos a favor que en contra). La mayoría de los grupos que intervinieron (PP, VOX, SUMAR) apoyaron la iniciativa, mientras que el PSOE y algunos críticos señalaron la necesidad de mayor voluntad política y de medidas locales complementarias. No se incorporaron enmiendas al texto final.

Enmienda de Grupo Parlamentario Socialista

• Objeto: Sustituye íntegramente el apartado de “El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a” de la proposición original, modificando y ampliando los cuatro puntos que se dirigían al Gobierno.

• Modificación(es):

  1. Primer punto:
     • Se elimina la referencia exclusiva a “impulsar un plan nacional de mejora de la señalización” y se amplía a “impulsar, en colaboración con las administraciones competentes, acciones de promoción y sensibilización orientadas a la mejora de la seguridad en los pasos de peatones y a la reducción de atropellos en entornos urbanos”.
  2. Segundo punto:
     • Se sustituye la petición de “vigilar el cumplimiento de la normativa… con respecto a la necesaria resistencia al deslizamiento de las marcas viales” por “promover la elaboración y difusión de recomendaciones técnicas y buenas prácticas dirigidas a los titulares de las vías, relativas a la señalización horizontal y vertical, visibilidad, accesibilidad, resistencia al deslizamiento de marcas viales y demás elementos que inciden en la seguridad de los pasos de peatones”.
  3. Tercer punto:
     • Se mantiene la colaboración con la Federación Española de Municipios y Provincias y la Dirección General de Tráfico, pero el contenido se amplía para incluir “campañas de información y concienciación sobre el respeto a la prioridad peatonal, la velocidad adecuada en entornos urbanos y el uso correcto de las zonas próximas a pasos de peatones”.
  4. Cuarto punto:
     • Se reemplaza la propuesta de “promover la utilización de dichos espacios próximos a los pasos de peatones para el estacionamiento de vehículos tipo motos, bicicletas o patines” por “fomentar recomendaciones de ordenación del espacio urbano en las inmediaciones de los pasos de peatones que favorezcan la visibilidad mutua entre peatones y conductores, así como soluciones de movilidad segura para vehículos ligeros y movilidad personal”.

• Efecto: La enmienda amplía y matiza las demandas originales, pasando de una serie de instrucciones puntuales (plan de señalización, vigilancia normativa y fomento de estacionamiento de vehículos ligeros) a un enfoque más integral que incluye:

  • Acción conjunta con otras administraciones.
  • Desarrollo y difusión de guías técnicas y buenas prácticas, no solo vigilancia.
  • Campañas de concienciación ampliadas a la prioridad peatonal y la velocidad urbana.
  • Recomendaciones de ordenación del espacio urbano que priorizan la visibilidad y la seguridad de todos los usuarios, sin limitarse al uso de los espacios para motos, bicicletas o patines.
    En conjunto, la propuesta pasa a centrarse más en la planificación, la coordinación interadministrativa y la educación, además de la mejora física de la señalización.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación de la única enmienda analizada, la proposición deja de limitarse a solicitar al Gobierno la ejecución de un plan de señalización y la vigilancia de normas específicas. El texto ahora insta al Gobierno a impulsar acciones conjuntas de promoción y sensibilización, a elaborar y difundir recomendaciones técnicas y buenas prácticas para todos los titulares de vías, y a desarrollar campañas de información que aborden la prioridad peatonal, la velocidad urbana y el uso adecuado de los espacios cercanos a los pasos de peatones. Además, se propone fomentar la ordenación del entorno urbano para mejorar la visibilidad mutua y ofrecer soluciones de movilidad segura para vehículos ligeros y de movilidad personal, en lugar de centrarse exclusivamente en el estacionamiento de estos vehículos. El enfoque final es más amplio, coordinado y orientado a la prevención mediante normativa, buenas prácticas y educación, con el objetivo de reducir los atropellos en entornos urbanos.

La Comisión sobre Seguridad Vial aprobó, en su sesión del 27 de abril de 2026, la proposición no de ley que propone la elaboración de planes de actuación para mejorar la seguridad en los pasos de peatones. La iniciativa, presentada por el Grupo Popular y publicada en el BOCG (serie D, nº 108, 19 marzo 2024), insta al Gobierno a:

• lanzar un plan nacional de señalización de pasos de peatón con financiación suficiente;
• vigilar el cumplimiento de la normativa de señalización (Orden 8.2‑IC, UNE‑EN 1436) y la resistencia al deslizamiento de las marcas viales;
• crear, con la FEMP y la DGT, campañas de información sobre el uso de estacionamientos cercanos a los pasos de peatón para evitar obstrucciones y accidentes;
• promover el uso de esos espacios para motos, bicicletas y patines, ampliando la oferta de aparcamiento para estos vehículos.

Durante la tramitación, el Grupo Socialista presentó una enmienda (n.º 1) que modifica el texto para ampliar la colaboración con administraciones, incluir recomendaciones técnicas y buenas prácticas, reforzar la sensibilización sobre la prioridad peatonal y la velocidad urbana, y fomentar soluciones de movilidad segura en los entornos de los pasos de peatón.

Con la aprobación de la comisión y la incorporación de la enmienda, la proposición queda lista para su remisión al Pleno del Congreso, donde se decidirá su adopción definitiva.