Proposición no de Ley para crear el Plan Nacional de Patrimonio y Arquitectura en el ámbito rural

La iniciativa propone un Plan Nacional de Patrimonio y Arquitectura en el Ámbito Rural para frenar el abandono de miles de bienes culturales en la España despoblada. Se plantea la creación del plan dentro del Consejo de Patrimonio Histórico Español, la colaboración con comunidades autónomas para identificar y priorizar los inmuebles, sobre todo los de la Lista Roja, y la formación de una comisión interinstitucional que valore los bienes según criterios históricos, sociales, turísticos, económicos, de accesibilidad, descentralización y sostenibilidad. Además, se establecerán ayudas económicas a entidades locales para su rehabilitación, con el objetivo de revitalizar comunidades rurales, generar empleo y potenciar el turismo cultural.

Resumen del debate y votación – Proposición no de Ley 161/001245
“Crear el Plan Nacional de Patrimonio y Arquitectura en el ámbito rural”

Tipo de documento: Proposición no de Ley (PNL) presentada ante la Comisión de Cultura.

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1. Argumentos a favor

Grupo que los defiende	Principales argumentos
Grupo Parlamentario Popular (PP) – portavoz Clemente Muñoz	- El patrimonio arquitectónico rural está en grave riesgo de deterioro y abandono. - La “Lista Roja” de Hispania Nostra incluye 1 423 bienes que necesitan protección urgente. - Los ayuntamientos pequeños carecen de recursos; un plan nacional permitiría coordinación y ayudas financieras. - La conservación genera turismo, empleo, cohesión social y refuerza la identidad cultural de los pueblos.
Grupo Parlamentario VOX – diputado Joaquín Robles	- Apoya plenamente la creación del plan y su puesta en marcha “cuanto antes”.
Grupo Parlamentario SUMAR – diputado Jorge Pueyo	- Coincide con la necesidad de proteger el patrimonio rural y de dotar a los municipios de recursos. - Señala que la falta de inversión agrava la despoblación y la pérdida de patrimonio (ej.: embalse de Yesa, aerogeneradores cerca del Monasterio de Sijena). - Considera que el plan contribuirá a la revitalización económica y social de las zonas rurales.
Otros grupos (implícitos en la votación)	- La mayoría de los diputados votaron a favor, lo que indica un consenso amplio sobre la urgencia del tema.

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2. Argumentos en contra / matices críticos

Grupo que los plantea	Principales críticas o reservas
Grupo Parlamentario Socialista (PSOE) – diputada Pérez Ortíz	- Advierte que la arquitectura rural ya está cubierta por varios planes nacionales de patrimonio (15 planes existentes, p. ej. arquitectura tradicional, conservación preventiva, paisaje cultural, etc.). - Considera que la propuesta puede duplicar esfuerzos y generar solapamientos. - Insiste en la necesidad de coherencia entre la protección del patrimonio rural y urbano (cita el caso de Marbella). - Propone una enmienda transaccional para ajustar el texto y evitar redundancias.
Grupo Parlamentario SUMAR – diputado Jorge Pueyo (en su intervención)	- Aunque apoya la iniciativa, advierte que el plan propuesto por el PP podría colisionar con los planes ya existentes y que sería necesario coordinarlo para que no se dupliquen actuaciones. - Señala que la propuesta, tal como está redactada, “es una propuesta también desacertada en todos sus términos”.
Voto en contra	- Sólo dos diputados votaron en contra; el texto no indica explícitamente a qué grupo pertenecían, pero el número reducido muestra que la oposición fue marginal.

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3. Acuerdo / Resultado de la votación

• Enmienda presentada: La Socialista presentó una enmienda (transaccional) que fue aceptada por la proponente (Clemente Muñoz) y quedó incorporada al texto final.
• Posiciones finales:
  • SUMAR expresó su apoyo, aunque con reservas sobre la coordinación con otros planes.
  • VOX manifestó apoyo total sin matices.
  • PP defendió la necesidad del plan y aceptó la enmienda transaccional.
• Votación: 33 votos a favor, 2 en contra y 1 abstención. La proposición fue aprobada.

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4. Conclusión

El debate mostró un amplio consenso entre la mayoría de los grupos parlamentarios (PP, VOX, SUMAR y otros) sobre la urgencia de crear un Plan Nacional de Patrimonio y Arquitectura en el ámbito rural, destacando su potencial para preservar bienes culturales, dinamizar la economía local y reforzar la identidad de los pueblos. Las críticas principales provinieron del PSOE, que advirtió sobre la posible duplicidad con planes ya existentes y pidió mayor coherencia normativa; su propuesta de enmienda transaccional fue incorporada al texto final. Con la aprobación mayoritaria, el proyecto avanza como una herramienta de coordinación y financiación para la conservación del patrimonio rural español.

Enmienda 1 (aprobada por la Comisión de Cultura)

• Objeto: Modificar la redacción y el alcance de los puntos 1, 2, 3 y 4 de la proposición original para precisar los mecanismos de identificación, priorización y financiación de los bienes patrimoniales rurales.
• Modificación(es):
  1. Mantiene el mandato de “impulsar la creación, en el seno del Consejo de Patrimonio Histórico Español, de un Plan Nacional de Patrimonio y Arquitectura en el Ámbito Rural”.
  2. Sustituye el punto original 2 por un nuevo texto que incorpora, a través de los Planes Nacionales de Patrimonio Cultural, la identificación y sistematización de los bienes rurales, añadiendo la lista de criterios (valor histórico‑artístico, relevancia social, turística, económica, accesibilidad, descentralización y sostenibilidad).
  3. Amplía el punto 3 para incluir la colaboración no solo con las comunidades autónomas y entidades locales, sino también con organizaciones o entidades privadas titulares de los bienes, con el objetivo de garantizar conservación, mantenimiento, investigación y acceso ciudadano.
  4. Reformula el punto 4 para “articular mecanismos de ayudas económicas junto a las administraciones competentes en las zonas rurales” en lugar de la redacción anterior que hacía referencia únicamente a “las entidades locales”.
• Efecto: La iniciativa pasa de una propuesta genérica a un esquema más estructurado: se define un proceso de identificación y priorización basado en criterios claros, se amplía el abanico de actores involucrados (incluyendo propietarios privados) y se concreta la coordinación de ayudas económicas con todas las administraciones competentes. El plan se sitúa dentro del marco de los Planes Nacionales de Patrimonio Cultural, lo que le otorga mayor coherencia institucional.

Enmienda de Grupo Parlamentario Socialista

• Objeto: Sustituir los dos primeros puntos aprobados por la Enmienda 1, eliminando la referencia a la creación del plan en el Consejo de Patrimonio Histórico Español y redefiniendo las obligaciones del Gobierno.
• Modificación(es):
  1. Elimina el mandato de “impulsar la creación… del Plan Nacional de Patrimonio y Arquitectura en el Ámbito Rural”.
  2. Introduce, como nuevo punto 1, la obligación de “identificar y sistematizar específicamente los bienes que se encuentran en zonas rurales a través de los Planes Nacionales de Patrimonio Cultural para analizar sus necesidades de protección”.
  3. Introduce, como nuevo punto 2, la obligación de “colaborar con las Comunidades Autónomas, las entidades locales y las organizaciones o entidades privadas titulares de los bienes para garantizar su conservación, tomar las medidas necesarias para su mantenimiento, promocionar la investigación y fomentar el acceso de la ciudadanía”.
• Efecto: La enmienda elimina la creación de un nuevo plan institucional y concentra la acción en la utilización de los ya existentes Planes Nacionales de Patrimonio Cultural como herramienta de diagnóstico y gestión. Además, refuerza la colaboración con propietarios privados y amplía la responsabilidad del Gobierno hacia la conservación, el mantenimiento, la investigación y el acceso, sin mencionar explícitamente la priorización de bienes ni los criterios de valoración. La medida simplifica la estructura normativa pero reduce la dimensión institucional (ausencia del Consejo de Patrimonio Histórico Español) y la referencia a criterios de priorización.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación de ambas enmiendas, la proposición queda centrada en que el Gobierno, mediante los Planes Nacionales de Patrimonio Cultural, identifique y sistematice los bienes patrimoniales situados en zonas rurales, analice sus necesidades de protección y colabore estrechamente con comunidades autónomas, entidades locales y propietarios privados para garantizar su conservación, mantenimiento, investigación y acceso ciudadano. Se elimina la creación de un nuevo plan específico dentro del Consejo de Patrimonio Histórico Español, sustituyéndolo por la utilización de los instrumentos ya existentes. Asimismo, se mantiene la previsión de articular ayudas económicas con las administraciones competentes, aunque la definición de criterios de priorización queda implícita en la fase de identificación y sistematización. En conjunto, la iniciativa pasa de proponer un nuevo organismo planificador a reforzar y coordinar la acción de los mecanismos de patrimonio ya existentes, ampliando la participación de actores privados y enfocándose en la gestión integral de los bienes rurales.

La Comisión de Cultura aprobó, con modificaciones, la proposición no de Ley del Grupo Parlamentario Popular que propone crear un Plan Nacional de Patrimonio y Arquitectura en el ámbito rural. La iniciativa, publicada en el BOCG el 1 de octubre 2024, insta al Gobierno a:

1. Incorporar el plan dentro del Consejo de Patrimonio Histórico Español.
2. Identificar y sistematizar los bienes culturales rurales mediante los Planes Nacionales de Patrimonio Cultural, priorizando su rehabilitación según criterios como valor histórico‑artístico, impacto social, atractivo turístico, aporte económico, accesibilidad, descentralización cultural y sostenibilidad.
3. Coordinarse con comunidades autónomas, entes locales y propietarios privados para garantizar la conservación, el mantenimiento, la investigación y el acceso público a esos bienes.
4. Establecer mecanismos de ayudas económicas, en colaboración con las administraciones competentes, para la rehabilitación y puesta en valor de los bienes seleccionados.

Se presentó también una enmienda a la proposición, cuyo texto queda incorporado en la aprobación. La Comisión ordenó su publicación conforme al artículo 97 del Reglamento de la Cámara.

Estado de la iniciativa: aprobada por la Comisión de Cultura (sesión del 15 de octubre 2024) y remitida al Pleno del Congreso para su debate y votación final.