Proposición no de Ley relativa a la creación de un banco de tierras estatal y medidas para limitar el acaparamiento de tierras

La propuesta busca crear un Banco de Tierras estatal que asigne tierras ociosas a jóvenes, mujeres y pequeños agricultores bajo criterios de sostenibilidad agroecológica. Se plantea limitar la especulación fundacional mediante regulaciones contra la concentración de tierras y establecer un Observatorio UE de Tierras Agrarias. Además, se propone un instrumento de financiación propio, un banco de insumos y redes de intercambio de semillas para fortalecer la agrodiversidad. Con estas medidas se pretende generar empleo rural, revitalizar comunidades, garantizar la soberanía alimentaria y promover la agricultura ecológica, contrarrestando la tendencia de acaparamiento de tierras por fondos de inversión.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/002353 – “Creación de un banco de tierras estatal y medidas para limitar el acaparamiento de tierras”
(Comisión de Agricultura, Pesca y Alimentación – Sesión 18, 15 de abril 2026)

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1. Argumentos principales

Grupo que defiende	Argumentos a favor	Argumentos en contra
Grupo Parlamentario SUMAR (presentador: Valero Morales)	- La tierra está concentrándose en manos de fondos de inversión y grandes capitales, lo que desplaza a los agricultores y provoca despoblación y pérdida de empleo rural. - Se propone crear un banco público de tierras que adquiera fincas abandonadas o infrautilizadas, facilite el acceso a jóvenes y a nuevos agricultores, impulse la agroecología y garantice la “función social” de la tierra. - Se plantean cinco medidas concretas: (1) banco estatal coordinado con comunidades autónomas y ayuntamientos; (2) diagnóstico de la situación; (3) informe en seis meses sobre el impacto de los fondos de inversión; (4) limitación del acaparamiento; (5) mayor protección de arrendatarios y contratos estables. - Se apoya en marcos internacionales (Declaración de la ONU sobre derechos de los campesinos, FAO) y en la idea de soberanía alimentaria.	–
Grupo Parlamentario Socialista (enmienda presentada por la Sra. Trenzano)	– Reconoce la necesidad de facilitar el acceso a la tierra y de vigilar la concentración, pero considera que la iniciativa original no respeta la competencia de las comunidades autónomas en ordenación del territorio y gestión del suelo rústico. - Propone, en lugar de un nuevo banco estatal, potenciar la plataforma “Tierra Joven” y el “Grupo Focal de Acceso a la Tierra”, instrumentos ya existentes que movilizan tierras agrarias de la Administración General del Estado. - Añade la elaboración de un informe con participación de organizaciones agrarias sobre el impacto de la compra masiva de tierras por fondos de inversión y la adopción de medidas para limitar el acaparamiento.	–
Grupo Parlamentario VOX (enmienda presentada por el Sr. Ramírez del Río)	– Señala que ya existen bancos de tierras en España (AGADER, San Cristóbal de la Laguna, Red Terrae) y que el Gobierno ha anunciado el proyecto “Tierra Joven”, por lo que la propuesta sería redundante. - Argumenta que el problema real es la falta de mano de obra agrícola, no la escasez de tierras, y que crear otro organismo público sería ineficaz y costoso.	–
Grupo Parlamentario Junts per Catalunya (intervención del Sr. Gavin I Valls)	– Defiende la idea de facilitar el acceso a la tierra, pero rechaza la gestión estatal del banco, alegando que la competencia corresponde a las comunidades autónomas y que la gestión debe ser de proximidad.	–
Grupo Parlamentario Popular (intervención del Sr. Melgarejo Moreno)	– Advierte que la iniciativa duplica competencias y carece de rigor jurídico; la definición de “tierras abandonadas” no está clara y podría generar litigios. - Señala que la escasez de suelo público agrario útil y la falta de agua son problemas estructurales que la propuesta no aborda. - Critica la ausencia de medidas concretas sobre el agua, esencial para que cualquier tierra sea productiva.	–

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2. Posiciones finales y resultado de la votación

Grupo	Posición
SUMAR (autor)	No se confirmó la aceptación de ninguna enmienda; el portavoz indicó que buscaría una posible transacción con el Grupo Socialista, pero no se llegó a un acuerdo.
Socialista	Presentó una enmienda alternativa y no apoyó la propuesta original.
VOX	Presentó una enmienda que también rechazó la iniciativa.
Junts per Catalunya	Votó en contra.
Popular	Votó en contra.
Otros grupos (no especificados en el fragmento)	Abstenciones o silencios.

Resultado de la votación:

• Votos emitidos: 37
• A favor: 6
• En contra: 19
• Abstenciones: 12

Conclusión: La proposición no de ley sobre la creación de un banco de tierras estatal y la limitación del acaparamiento de tierras quedó rechazada.

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3. Resumen breve para la ciudadanía

En la comisión se debatió una iniciativa del grupo SUMAR que quería crear un banco público de tierras para evitar que grandes fondos de inversión compren y concentren la tierra agrícola, y para ayudar a jóvenes y nuevos agricultores a acceder a ella.

• SUMAR defendió la medida como necesaria para proteger la función social de la tierra y la soberanía alimentaria.
• Socialistas y VOX propusieron enmiendas porque consideraban que la propuesta vulnera la competencia de las comunidades autónomas, duplica organismos ya existentes y carece de claridad jurídica.
• Junts y Popular también se opusieron, argumentando que la gestión debe ser regional y que la iniciativa es redundante o insuficiente.

Al final, la mayoría de los diputados votó en contra y la propuesta fue rechazada. No se adoptó ningún nuevo banco de tierras ni medidas específicas para limitar el acaparamiento de tierras en esta sesión.

Enmienda de Grupo Parlamentario Socialista

• Objeto: Introducir una formulación más concreta de las exigencias al Gobierno respecto a la creación de instrumentos de información y diagnóstico, y a la adopción de medidas contra el acaparamiento de tierras.
• Modificación(es):
  1. Sustituye el texto original por una enumeración de tres instrucciones al Gobierno:
     • Poner en marcha una plataforma de información y movilización de tierras agrarias.
     • Elaborar un informe diagnóstico, elaborado por expertos y entidades con solvencia técnica o académica, sobre el impacto de la compra masiva de tierras agrícolas por fondos de inversión, con la participación de organizaciones agrarias.
     • Adoptar las medidas necesarias para limitar todo tipo de acaparamiento de tierras.
• Efecto: Limita el alcance del proyecto a tres acciones específicas, centradas en la generación de datos, el análisis del fenómeno de compra masiva y la adopción de medidas restrictivas. El texto queda más focalizado y menos amplio que la propuesta original, que mencionaba de forma general la creación de un banco de tierras y la limitación del acaparamiento.

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Enmienda de Grupo Parlamentario VOX

• Objeto: Ampliar y detallar el contenido de la proposición, incorporando un conjunto amplio de medidas relacionadas con la creación de un banco público de tierras, la coordinación con bancos autonómicos y municipales, la elaboración de censos, la definición de criterios técnicos, la participación de diversos agentes, y una serie de políticas agrícolas, energéticas y de soberanía alimentaria.
• Modificación(es):
  1. Creación del banco público de tierras estatal y coordinación con bancos autonómicos y municipales.
  2. Censo de tierras estatales con potencial agrario, garantizando viabilidad técnica, administrativa y económica, y evitando duplicidades con instrumentos existentes.
  3. Criterios técnicos para considerar un terreno “apto” para el banco, reconociendo usos ambientales, forestales o ganaderos.
  4. Censo de tierras abandonadas o subexplotadas y negociación con sus propietarios, con criterios objetivos de “abandono” y “subexplotación”.
  5. Constitución de un grupo de trabajo (MAPA, FEMP, OPAs, cooperativas, ecologistas, etc.) para proponer el funcionamiento y gestión del banco.
  6. Rechazo al Pacto Verde Europeo y derogación de políticas derivadas que, según el texto, perjudiquen la competitividad nacional.
  7. Diagnóstico de causas de abandono o infrautilización de superficies y programa de ayudas técnicas a ayuntamientos, cooperativas y asociaciones.
  8. Informe diagnóstico (plazo de 6 meses) sobre el impacto de la compra masiva de tierras por fondos de inversión, con análisis de despoblación, precios, cambios de uso, medio ambiente, soberanía alimentaria, etc., y comparativa con otros Estados miembros.
  9. Medidas para limitar el acaparamiento por fondos de inversión destinados a energías renovables, incluyendo topes de extensión, derecho de tanteo y retracto, transparencia mercantil, medidas fiscales disuasorias, etc.
  10. Protección de derechos de arrendatarios, derecho de tanteo y contratos de arrendamiento a largo plazo para garantizar seguridad de tenencia.
  11. Política agrícola, pesquera y ganadera basada en intereses nacionales, eliminando trabas burocráticas vinculadas a la “agenda verde”.
  12. Defensa del sector primario mediante reducción de dependencia de importaciones, eliminación de competencia desleal y fomento del consumo de proximidad.
  13. Plan integral de relevo generacional con medidas concretas: ayudas para creación/adquisición de instalaciones, reducción de impuestos y cargas sociales a explotaciones que contraten jóvenes, líneas de crédito blandas, centros formativos rurales, fomento del cooperativismo y transferencia intergeneracional.
• Efecto: Amplía sustancialmente la iniciativa original, pasando de una propuesta centrada en la creación de un banco de tierras y la limitación del acaparamiento a un programa integral que incluye censos, criterios de inclusión, coordinación institucional, diagnóstico amplio, medidas contra la inversión especulativa, protección de arrendatarios, reforma de la política agrícola y un paquete de medidas de relevo generacional. La enmienda transforma la iniciativa en un marco legislativo mucho más extenso y con implicaciones tanto nacionales como europeas.

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Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación de las dos enmiendas, la iniciativa original queda redefinida por dos líneas de actuación distintas. La propuesta del Grupo Socialista concentra la petición en tres acciones concretas: una plataforma de información y movilización de tierras, un informe diagnóstico sobre la compra masiva de tierras por fondos de inversión y la adopción de medidas para frenar el acaparamiento. Por su parte, la enmienda del Grupo VOX amplía el proyecto a un programa integral que incluye la creación de un banco público de tierras coordinado con entidades autonómicas y municipales, la elaboración de censos y criterios técnicos, la constitución de grupos de trabajo multisectoriales, la elaboración de diagnósticos y planes de acción contra la especulación financiera y la energía renovable en suelos agrícolas, la protección de arrendatarios, la reforma de la política agrícola nacional frente a la agenda verde europea y un amplio paquete de medidas de relevo generacional para jóvenes agricultores. En conjunto, la iniciativa pasa de una propuesta focalizada en la creación de un banco de tierras a un marco legislativo mucho más amplio que aborda la gestión de tierras públicas, la regulación de la inversión financiera en el sector agrario, la soberanía alimentaria, la protección de los agricultores y el fomento del relevo generacional. El texto final, dependiendo de cuál de las enmiendas sea aprobada, quedará orientado ya sea a una intervención puntual y diagnóstica (enmienda socialista) o a una reforma estructural y multidimensional del sector agrario (enmienda VOX).

Resultado iniciativa: Rechazada