Proposición no de Ley relativa a la adopción de medidas urgentes para mitigar el encarecimiento de los costes de producción agrarios, especialmente de los fertilizantes

La propuesta del Grupo Parlamentario Popular busca contrarrestar el encarecimiento de los fertilizantes y del gasóleo agrícola, factores críticos que amenazan la viabilidad del sector agrario español. Se plantea una reducción temporal de la fiscalidad, la suspensión del CBAM y la revisión de aranceles, así como la creación de un observatorio de precios para detectar especulaciones. Además, se propone una estrategia nacional que potencie la autonomía en fertilizantes mediante innovación y economía circular. Estas medidas pretenden estabilizar los costes de producción, proteger la competitividad del campo y salvaguardar la seguridad alimentaria en un contexto geopolítico volátil.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/003247
“Adopción de medidas urgentes para mitigar el encarecimiento de los costes de producción agrarios, especialmente de los fertilizantes”
Tipo de documento: Proposición no de Ley (PNL)

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1. Argumentos principales

Grupo que interviene	Argumentos a favor de la PNL	Argumentos en contra / críticas
Grupo Parlamentario Popular (presentador – Sr. Gallardo Barrena)	• El sector agrario está sufriendo un encarecimiento de más del 40 % en energía, gasóleo y fertilizantes, lo que amenaza la rentabilidad de miles de explotaciones. • La ayuda gubernamental prevista (22 €/ha) es insuficiente frente al aumento de costes (ejemplo: el coste del fertilizante pasa de 150 €/ha a 250 €/ha). • Consecuencias previstas: reducción de la producción, mayor dependencia de importaciones, subida de precios de los alimentos y pérdida de seguridad alimentaria. • Propone medidas concretas: rebajar impuestos (gasóleo agrícola, fertilizantes), revisar aranceles, evitar distorsiones comerciales y mejorar la transparencia.	—
Grupo Parlamentario Junts per Catalunya (intervención del Sr. Gavin I Valls – enmienda)	• Defiende la aplicación del gasóleo agrícola profesional, ya aprobado en Pleno, como medida estructural para aliviar los costes. • Considera que la PNL necesita más concreción y que el Gobierno no está cumpliendo los acuerdos ya adoptados.	—
Grupo Parlamentario VOX (intervención del Sr. Chamorro Delmo – enmienda)	—	• Sostiene que la crisis de los fertilizantes no es puntual, sino consecuencia de un modelo agro‑industrial “equivocado” y de políticas medioambientales (Pacto Verde, acuerdos de París) que encarecen la producción. • Critica que la propuesta no aborda la raíz del problema y que las medidas son insuficientes.
Grupo Parlamentario SUMAR (intervención del Sr. Lago Peñas)	—	• Atribuye el encarecimiento de los fertilizantes al imperialismo norteamericano y al conflicto en Oriente Medio, señalando que el paquete de 877 M€ del Gobierno incluye 500 M€ para compensar el aumento de los fertilizantes. • Propone, implícitamente, que la solución pasa por detener la guerra que eleva los precios del petróleo y, por ende, de los fertilizantes.
Grupo Parlamentario Socialista (intervención del Sr. Senderos Oraá)	—	• Defiende la actuación del Gobierno (Real Decreto‑Ley 7/2026) y sus medidas de apoyo al sector (877 M€). • Critica la PNL por no incluir criterios de transición ecológica ni propuestas de cambio estructural; la considera una repetición de ayudas sin visión de futuro.
Otros grupos (PP, ERC, etc.)	No se registran intervenciones específicas en el texto del fragmento.	—

2. Posición de los grupos y resultado de la votación

Grupo	Posición en el debate	Voto final (según el recuento)
Popular	Defiende la iniciativa y rechaza cualquier enmienda.	A favor (parte del bloque que obtuvo 19 votos a favor).
Junts	Presenta una enmienda que busca concretar la medida del gasóleo agrícola; no rechaza la PNL.	A favor (se incluye dentro del bloque mayoritario).
VOX	Se opone a la PNL, argumentando que el problema es estructural y que las medidas son insuficientes.	En contra (parte del bloque de 17 votos en contra).
Socialista	Rechaza la PNL por falta de criterios de transición y por considerarla una “repetición de ayudas”.	En contra (parte del bloque de 17 votos en contra).
SUMAR	No se indica un voto explícito, pero su intervención no apoya la PNL; su discurso se centra en la causa externa del encarecimiento.	Probablemente en contra o abstención (el único abstención registrado).
Otros grupos (ERC, etc.)	No aparecen intervenciones ni votos específicos en el fragmento.	—

Resultado de la votación:

• Votos emitidos: 37
• A favor: 19
• En contra: 17
• Abstenciones: 1

La proposición quedó aprobada, aunque con una diferencia muy estrecha (solo un voto de ventaja).

3. Acuerdos, desacuerdos y matices relevantes

• Acuerdo parcial: Los grupos Popular y Junts comparten la necesidad de aliviar los costes y coinciden en la urgencia de medidas como el gasóleo agrícola profesional.
• Desacuerdo estructural: VOX y los Socialistas critican la propuesta desde perspectivas diferentes: VOX culpa al modelo agro‑industrial y a la legislación medioambiental; los Socialistas la consideran insuficiente porque no incorpora una política de transición ecológica ni criterios de sostenibilidad.
• Matiz de causa externa: La intervención de SUMAR introduce una dimensión geopolítica (conflictos internacionales) que no aparece en la exposición del Grupo Popular.
• Falta de consenso: La votación muestra que la comisión está dividida; la aprobación se logró gracias a la suma de los votos favorables de Popular, Junts y algunos otros diputados, mientras que la oposición de VOX y Socialistas fue significativa.

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Conclusión para la ciudadanía
La propuesta busca reducir el impacto del fuerte aumento de los precios de fertilizantes y energía en los agricultores, mediante medidas como la rebaja de impuestos y la mejora de ayudas directas. El debate estuvo marcado por diferencias de enfoque: algunos partidos piden acciones inmediatas y concretas (Popular, Junts), mientras que otros consideran que la solución pasa por cambios estructurales o por abordar causas externas (VOX, Socialistas, SUMAR). Finalmente, la iniciativa fue aprobada, pero con una mayoría muy estrecha, lo que indica que el tema sigue siendo objeto de controversia dentro del Congreso.

Enmienda de Grupo Parlamentario Junts per Catalunya

• Objeto: Modificar el apartado 1 de la proposición original, que establece una reducción temporal de la fiscalidad del gasóleo agrícola y de los fertilizantes.
• Modificación(es):
  1. Se sustituye el texto genérico por una redacción más concreta que incluye:
     • a. La incorporación del gasóleo agrícola (gasóleo B) al tipo superreducido del 4 % del IVA, mediante la reforma de la Ley 27/1992.
     • b. La puesta en marcha de ayudas directas para los insumos agrarios (fertilizantes y fitosanitarios) y la creación de bonificaciones fiscales orientadas a garantizar la viabilidad del sector primario.
• Efecto: La enmienda transforma la propuesta de una simple reducción fiscal en medidas específicas: un tipo de IVA reducido para el gasóleo agrícola y la introducción de ayudas y bonificaciones que amplían el alcance de la política de alivio de costes.

Enmienda de Grupo Parlamentario Popular

• Objeto: Modificar el apartado 1 y añadir un nuevo apartado 6 a la proposición original.
• Modificación(es):
  1. El apartado 1 pasa a exigir “incrementar y agilizar las ayudas extraordinarias y temporales para los fertilizantes” y a mantener una “reducción temporal de la fiscalidad”, con la condición de que se realice un seguimiento de la evolución de precios y disponibilidad.
  2. Se incorpora un nuevo apartado 6 que:
     • Apoya a la industria nacional de fertilizantes para salvaguardar la producción.
     • Ordena la adopción urgente de medidas que reduzcan los costes energéticos y la disponibilidad de materias primas, con el objetivo de evitar la escasez.
• Efecto: La enmienda refuerza la dimensión asistencial (ayudas más rápidas y seguimiento de precios) y amplía el programa con un apartado dedicado a la competitividad de la industria nacional y a la seguridad de suministro energético y de materias primas.

Enmienda de Grupo Parlamentario VOX

• Objeto: Modificar los apartados 1 y 2 de la proposición original, introduciendo cambios fiscales más amplios y una postura más radical respecto al CBAM.
• Modificación(es):
  1. En el apartado 1 se establece un IVA del 4 % tanto para la adquisición de fertilizantes como para el gasóleo agrícola, y se elimina el Impuesto Especial sobre la Electricidad y el Impuesto sobre Hidrocarburos para los agricultores.
  2. En el apartado 2 se pasa de “suspensión temporal” a “suspensión definitiva temporal” del Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono (CBAM) y se propone la supresión del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE.
• Efecto: La enmienda introduce una reducción fiscal más profunda (IVA reducido y eliminación de dos impuestos) y adopta una posición más contundente en el plano europeo, buscando la supresión total del CBAM y del mercado de derechos de emisión, lo que incrementaría la competitividad del sector agrario español frente a sus competidores.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la aplicación secuencial de las tres enmiendas, la proposición queda estructurada de la siguiente manera:

1. Reducción fiscal ampliada: se fija un tipo de IVA del 4 % para fertilizantes y gasóleo agrícola y se suprimen el Impuesto Especial sobre la Electricidad y el Impuesto sobre Hidrocarburos para los agricultores, manteniéndose una reducción temporal de la fiscalidad y un seguimiento de precios.

2. Suspensión del CBAM: se propone la suspensión definitiva temporal del Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono y la eliminación del régimen europeo de comercio de derechos de emisión, con el objetivo de evitar costes adicionales por la descarbonización del sector fertilizante.

3. Medidas de mercado a nivel europeo: se conservan las disposiciones originales que impulsan la adopción de medidas de mercado para impedir que decisiones comerciales y arancelarias perjudiquen la competitividad de los agricultores europeos.

4. Vigilancia del mercado: se mantiene la propuesta de crear mecanismos de vigilancia y control, en coordinación con la CNMC y las autoridades europeas, a través del Observatorio del Mercado de Fertilizantes de la UE.

5. Estrategia nacional de autonomía: se preserva la iniciativa de elaborar una estrategia nacional que refuerce la autonomía estratégica en fertilizantes y nutrientes, fomentando la producción europea, la innovación tecnológica y la economía circular.

6. Apoyo a la industria nacional: se incorpora un nuevo apartado que respalda a la industria española de fertilizantes, promueve medidas para reducir los costes energéticos y garantiza la disponibilidad de materias primas, con el fin de evitar la escasez y salvaguardar la producción interna.

En conjunto, la iniciativa final combina una política fiscal más agresiva, una postura firme frente al CBAM, refuerzos al control del mercado y una hoja de ruta para la autonomía y competitividad del sector fertilizante español.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/003247 – “Medidas urgentes para mitigar el encarecimiento de los costes de producción agrarios, especialmente de los fertilizantes”

• Tipo de documento: Aprobación por la Comisión de Agricultura, Pesca y Alimentación (sesión del 15 abril 2026).
• Estado de la iniciativa: La proposición ha sido aprobada por la comisión con sus enmiendas; queda pendiente su tramitación en el Pleno del Congreso para su debate y votación final.

Objetivo principal
Instar al Gobierno a adoptar medidas inmediatas que reduzcan los costes de producción agrícola, centradas en los fertilizantes y el gasóleo agrícola.

Puntos clave del texto aprobado

1. Reducción temporal de la fiscalidad sobre el gasóleo agrícola y los fertilizantes.
2. Acciones a nivel de la UE:
   • Suspender temporalmente el Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono (CBAM) aplicado a fertilizantes.
   • Revisar aranceles que encarecen las importaciones de fertilizantes.
   • Promover medidas de mercado que eviten que decisiones comerciales y arancelarias perjudiquen la competitividad de los agricultores europeos.
3. Vigilancia del mercado: Creación de un observatorio conjunto (CNMC y autoridades europeas) para detectar prácticas especulativas en la formación de precios.
4. Estrategia nacional de autonomía estratégica en fertilizantes y nutrientes: fomento de la producción europea, innovación tecnológica y economía circular en la gestión de nutrientes.

Enmiendas incorporadas (tres)

Grupo que propone la enmienda	Principales modificaciones
Junts per Catalunya (Enmienda 1)	- Precisa la reducción fiscal al establecer el IVA superreducido del 4 % para el gasóleo agrícola (gasóleo B). - Añade ayudas directas y bonificaciones fiscales para fertilizantes y fitosanitarios.
Grupo Popular (Enmienda 2)	- Refuerza la necesidad de ayudas extraordinarias y temporales para fertilizantes. - Incluye seguimiento de precios y apoyo a la industria nacional de fertilizantes, así como medidas para reducir costes energéticos y de materias primas.
VOX (Enmienda 3)	- Propone un IVA del 4 % tanto para fertilizantes como para gasóleo agrícola y la eliminación del Impuesto Especial sobre la Electricidad y del Impuesto sobre Hidrocarburos para agricultores. - Exige la suspensión “definitiva temporal” del CBAM y la supresión del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE. - Reitera los demás puntos del texto original.

Conclusión
La comisión ha respaldado la proposición y sus tres enmiendas, solicitando al Gobierno una serie de reducciones fiscales, ayudas directas, acciones en la UE y la elaboración de una estrategia nacional para garantizar la disponibilidad y el precio razonable de fertilizantes. El documento pasará ahora al Pleno del Congreso para su consideración definitiva.