Proposición no de Ley sobre el establecimiento de un sistema de jubilación anticipada para los trabajadores y trabajadoras de los servicios penitenciarios de la Generalitat de Cataluña por razón de actividad profesional mediante la aplicación de coeficientes reductores

La iniciativa, presentada por el Grupo Parlamentario Junts per Catalunya, solicita al Gobierno español que, según la normativa de la Seguridad Social, abra el expediente para conceder jubilación anticipada a los empleados penitenciarios de la Generalitat de Catalunya. Se fundamenta en la elevada edad media del personal, los índices de morbilidad y agresiones superiores a la media, y la naturaleza penosa y peligrosa de sus funciones. La propuesta contempla la aplicación de coeficientes reductores, la elaboración de un plan de cobertura de plazas y se apoya en precedentes de otros cuerpos de alto riesgo y en el Convenio 128 de la OIT.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/003250
“Establecimiento de un sistema de jubilación anticipada para los trabajadores y trabajadoras de los servicios penitenciarios de la Generalitat de Cataluña por razón de actividad profesional mediante la aplicación de coeficientes reductores”
(Comisión de Trabajo, Economía Social, Inclusión, Seguridad Social y Migraciones – sesión del 30 de junio 2026)

---

1. Argumentos a favor

Grupo Parlamentario Junts per Catalunya (proponente)

• Riesgo y penosidad del trabajo: los empleados penitenciarios catalanes realizan labores “exigentes, con elevados niveles de riesgo físico y psicológico”, trabajando en turnos, nocturnidad y en contacto permanente con situaciones de tensión y violencia.
• Envejecimiento de la plantilla: más del 50 % tiene más de 50 años y una parte importante supera los 55 años, por lo que siguen afrontando exigencias físicas y psíquicas similares a los más jóvenes.
• Consenso previo: existe un recorrido institucional (acuerdo 2021 entre el Departamento de Justicia y los sindicatos, aprobación del Govern en 2022 y del Parlament de Catalunya en 2023) que muestra un consenso sindical, institucional y parlamentario.
• Base legal: el artículo 206 de la Ley General de la Seguridad Social permite aplicar coeficientes reductores a actividades “especialmente penosas, tóxicas, peligrosas o insalubres”. Otros colectivos (policía, bomberos, Mossos d’Esquadra, etc.) ya disponen de este reconocimiento.
• Petición concreta: que el Gobierno español inicie el expediente administrativo previsto para reconocer el derecho a la jubilación anticipada a los funcionarios penitenciarios catalanes, sin que ello suponga un privilegio sino una medida de justicia y coherencia institucional.

2. Argumentos en contra / matices críticos

Grupo Parlamentario VOX (enmienda)

• Igualdad territorial: la igualdad entre españoles exige que cualquier medida de jubilación anticipada se aplique a todos los funcionarios penitenciarios del Estado, no solo a los de Cataluña.
• Condiciones similares en todo el país: la penosidad, la nocturnidad, la turnicidad y el desgaste profesional son comunes en centros penitenciarios de Barcelona, Madrid, Valencia, Sevilla, etc.; por tanto, la iniciativa “fragmentada” vulnera el principio de igualdad.
• Propuesta de estudio general: su enmienda pide que se estudie la aplicación de coeficientes reductores a todo el conjunto de trabajadores penitenciarios españoles, basándose en criterios objetivos de riesgo y desgaste, para evitar “soluciones territoriales”.

No se registraron intervenciones de otros grupos parlamentarios sobre esta PNL.

3. Resultado de la votación y posición final

• Votación: 36 diputados emitieron voto; 18 a favor, 18 abstenciones. No hubo votos en contra.
• Conclusión: la proposición fue aprobada (las abstenciones no impiden la aprobación).
• Enmienda de VOX: el portavoz de VOX manifestó que la enmienda no fue aceptada; el proponente (Junts) tampoco la incorporó, manteniéndose la propuesta original centrada en Cataluña.

4. Puntos clave para la ciudadanía

• La iniciativa busca que los empleados de prisiones catalanas, que realizan un trabajo de alta peligrosidad y cuya plantilla está envejecida, puedan jubilarse antes mediante un mecanismo ya previsto en la normativa de la Seguridad Social.
• La oposición de VOX no rechaza la medida per se, sino que cuestiona que se limite a Cataluña, pidiendo una normativa uniforme para todo el territorio español.
• La comisión aprobó la propuesta tal como la presentó Junts, sin modificarla para incluir a los demás trabajadores penitenciarios del Estado.

---

Este resumen se basa exclusivamente en la información contenida en el fragmento del Diario de Sesiones proporcionado.

Enmienda de Grupo Parlamentario Junts per Catalunya (Enmienda 1)

• Objeto: Aprobar la proposición no de Ley tal y como fue presentada originalmente, sin introducir alteraciones al texto.
• Modificación(es):
  • No se incorpora ninguna variación textual; el contenido de la proposición se reproduce íntegramente.
• Efecto: La iniciativa queda formalmente aceptada por la Comisión de Trabajo, Economía Social, Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, manteniéndose íntegro el planteamiento original que insta al Gobierno a iniciar el expediente administrativo para la jubilación anticipada de los trabajadores penitenciarios de la Generalitat de Catalunya mediante coeficientes reductores.

Enmienda de (sin especificar) (Enmienda 2)

• Objeto: No se dispone de texto ni de información que describa una modificación concreta.
• Modificación(es): No se identifican cambios porque la enmienda no está definida.
• Efecto: Al carecer de contenido, esta enmienda no produce alteraciones ni repercusiones sobre la iniciativa.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la única enmienda efectivamente presentada (Enmienda 1), la proposición no de Ley permanece sin cambios respecto a su redacción original. El Congreso de los Diputados, a través de la Comisión competente, insta al Gobierno español a iniciar el procedimiento administrativo previsto en el Real Decreto Legislativo 8/2015 y en el Real Decreto 402/2025, con el fin de reconocer la jubilación anticipada de los empleados de los servicios penitenciarios de la Generalitat de Catalunya mediante la aplicación de coeficientes reductores. No se han introducido modificaciones sustanciales; por tanto, el alcance y el objetivo de la iniciativa siguen siendo los mismos que los expuestos en el documento inicial.

La Comisión de Trabajo, Economía Social, Inclusión, Seguridad Social y Migraciones aprobó, el 10 de junio de 2026, la proposición no de Ley presentada por el Grupo Parlamentario Junts per Catalunya que propone crear un sistema de jubilación anticipada para el personal de los servicios penitenciarios de la Generalitat de Cataluña. La medida se basaría en la aplicación de coeficientes reductores que tendrían en cuenta la especialidad y la carga física‑psicológica de la actividad penitenciaria.

Con la aprobación, la Comisión insta al Gobierno de España a iniciar, conforme al artículo 206.1 del Real Decreto‑Legislativo 8/2015 (Ley General de la Seguridad Social) y al procedimiento del Real Decreto 402/2025, el expediente administrativo necesario para poner en marcha esa jubilación anticipada.

Se presentó también una enmienda al texto, cuyo contenido se incluye en el documento, pero la propuesta se aprobó en los términos originales. En este momento la iniciativa ha superado la fase de examen en la Comisión y queda pendiente su tramitación en el Pleno del Congreso de los Diputados.