Proposición no de Ley relativa al establecimiento de bases mínimas comunes para la intervención de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad con funciones de tráfico en siniestros viales y la instrucción de atestados

La iniciativa del Grupo Parlamentario Socialista propone una Proposición no de Ley que busca establecer bases mínimas comunes para la intervención policial en siniestros viales y la elaboración de atestados. Se plantea un estudio integral con comunidades autónomas, la FEMP y los cuerpos de seguridad, y la valoración de criterios homogéneos en preservación de la escena, pruebas de alcohol y drogas, recogida de evidencias, documentación técnica, coordinación sanitaria y judicial, y atención a víctimas. Además, se propone crear mecanismos de coordinación normativa, formación y buenas prácticas, y analizar experiencias internacionales para mejorar la calidad y la interoperabilidad de la investigación de accidentes.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/003526
“Establecimiento de bases mínimas comunes para la intervención de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad con funciones de tráfico en siniestros viales y la instrucción de atestados”

Tipo de documento: Proposición no de Ley (PNL).

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1. Argumentos principales

Grupo que intervino	Argumentos a favor	Argumentos en contra / matices
Grupo Parlamentario Socialista (presentador)	- Existe una gran variedad de protocolos internos en la Guardia Civil, Mossos d’Esquadra, Ertzaintza, policías forales y locales. - No hay una normativa común que obligue a realizar pruebas de alcohol y drogas a todos los conductores implicados, ni a preservar la escena de forma homogénea. - Homogeneizar “bases mínimas” mejoraría la calidad de los atestados, la coordinación con sanitarios y judiciales, y facilitaría la recopilación de datos útiles para la prevención de futuros siniestros. - No se pretende imponer un único procedimiento, sino garantizar que ciertos pasos esenciales se realicen siempre.	- No se menciona ninguna oposición directa, pero se reconoce que la medida no implica centralizar la actuación de los diferentes cuerpos.
Grupo Popular (PP)	- Apoya la idea de contar con “bases mínimas” pero la considera demasiado vaga. - Propone tres enmiendas que: 1. Transformen la declaración de intenciones en un mandato con plazo de 12 meses para elaborar un proyecto de bases comunes. 2. Amplíen la coordinación a la Fiscalía, institutos de medicina legal y demás servicios sanitarios. 3. Exijan recursos humanos y técnicos (más agentes, formación, equipamiento) para que la normativa sea viable.	- Señala que, sin recursos ni personal suficiente, la medida solo aumentaría la carga burocrática.
Grupo Parlamentario VOX	- Ningún argumento a favor del contenido de la PNL.	- Critica la propuesta como “centralizadora” y “burocrática”, incoherente con la política del Gobierno de descentralizar competencias. - Defiende que la prioridad deben ser mejores condiciones laborales y salariales de los agentes, no nuevos marcos regulatorios.
Grupo Parlamentario Republicano (ERC)	- Presentó una enmienda que pedía actuar de forma coordinada en situaciones de emergencia.	- El portavocía del PSOE (Jerez) indicó que la petición del ERC “no es el objeto de esta PNL”, por lo que la enmienda no fue aceptada.
Grupos Plurinacionales (SUMAR) y otros	- No intervinieron con argumentos sustantivos a favor de la PNL; su intervención estuvo centrada en otras propuestas.	- No presentaron enmiendas ni oposiciones relevantes a esta iniciativa.

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2. Acuerdos / Desacuerdos y resultado de la votación

Aspecto	Resultado
Aprobación de la PNL	Rechazada. Votación final: 15 votos a favor, 19 en contra, 1 abstención (35 diputados votaron).
Enmiendas	- Enmienda del PP (tres mejoras) no fue incorporada. - Enmienda del ERC tampoco fue aceptada. - No se aceptó ninguna enmienda; la propuesta se votó tal como fue presentada.
Posición global de los grupos	- PSOE: Defiende la necesidad de bases comunes, aunque reconoce que no pretende limitar la autonomía de los cuerpos. - PP: Apoya la idea pero la considera insuficientemente concreta y pide recursos y plazos claros. - VOX: Se opone por considerarla una intromisión innecesaria y aboga por mejorar las condiciones de los agentes. - ERC y otros: No lograron que sus enmiendas fueran incorporadas.

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3. Interpretación para la ciudadanía

• Objetivo de la propuesta: crear un marco de referencia mínimo que obligue a todos los cuerpos de seguridad con funciones de tráfico a seguir los mismos pasos esenciales (preservar la escena, realizar pruebas de alcohol y drogas, documentar técnicamente el siniestro, coordinarse con servicios sanitarios y judiciales, y garantizar una atención adecuada a las víctimas).
• Por qué se rechazó: la mayoría de los diputados consideró que la iniciativa estaba poco definida, que podía generar más burocracia sin garantizar recursos ni plazos, y que interfería con la política de descentralización que el Gobierno promueve.
• Consecuencias: la PNL no avanza; los cuerpos de seguridad continúan operando con sus protocolos actuales. Si en el futuro se quiere una normativa similar, será necesario presentar una versión más concreta, con plazos, recursos y mayor consenso entre los grupos parlamentarios.

Enmienda del Grupo Parlamentario Republicano

• Objeto: Añade un nuevo punto al apartado de peticiones (petitum) de la iniciativa.
• Modificación(es):
  • Se incorpora un sexto punto que establece la elaboración de un protocolo de colaboración con las policías autonómicas para descongestionar el sistema de examen de obtención de permisos de conducir.
• Efecto: Amplía el alcance de la iniciativa más allá de la investigación de siniestros viales, introduciendo una medida de coordinación en el proceso de emisión de permisos de conducir. Esto implica la participación de cuerpos autonómicos en la mejora de la gestión administrativa del tráfico, sin alterar los contenidos originales sobre la intervención policial en accidentes.

Enmienda del Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR

• Objeto: Refuerza la dimensión operativa y de recursos humanos de la propuesta.
• Modificación(es):
  • Se incorpora un sexto punto que impulsa el refuerzo de medios humanos y técnicos destinados a la investigación e intervención en siniestros viales.
  • Se especifica la necesidad de una dotación adecuada de efectivos especializados en todas las administraciones competentes, así como la promoción de la formación continua, la coordinación operativa y el fortalecimiento de unidades y servicios de investigación de seguridad vial.
• Efecto: Introduce un compromiso explícito de dotar de recursos y personal especializado a las fuerzas de seguridad, lo que complementa la intención original de establecer bases mínimas comunes al garantizar la capacidad material y formativa para su aplicación.

Enmienda del Grupo Parlamentario Popular en el Congreso

• Objeto: Amplía y detalla el petitorio mediante la incorporación de tres nuevos puntos.
• Modificación(es):
  • Sexto punto: Establece, en un plazo de doce meses, la elaboración conjunta —con la participación de comunidades autónomas, la Federación Española de Municipios y Provincias, la Guardia Civil, policías autonómicas y locales, el Consejo de la Guardia Civil, la Fiscalía de Sala Coordinadora de Seguridad Vial, los Institutos de Medicina Legal y Ciencias Forenses y los servicios sanitarios— de una propuesta de bases mínimas comunes y criterios de coordinación para la intervención policial en siniestros viales y la instrucción de atestados, respetando el reparto constitucional de competencias.
  • Séptimo punto: Garantiza que dichas bases incluyan estándares sobre preservación de la escena, protección de agentes, recogida y custodia de evidencias, documentación técnica, coordinación sanitaria y judicial, atención a víctimas, interoperabilidad de datos y elaboración de atestados.
  • Octavo punto: Asegura que cada administración dotará de efectivos, formación especializada, medios técnicos y equipos de protección necesarios para aplicar efectivamente los estándares, evitando la imposición de obligaciones operativas sin recursos adecuados.
• Efecto: Profundiza considerablemente la propuesta original al definir plazos, actores involucrados y contenidos específicos de las bases mínimas, así como al vincular la implementación a la disponibilidad de recursos y personal. La enmienda transforma la iniciativa en un plan detallado y vinculante de coordinación interadministrativa y de dotación de medios.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación de las tres enmiendas, la iniciativa pasa de solicitar un estudio y la futura valoración de criterios comunes a establecer un programa concreto y estructurado. Se añaden medidas de colaboración con las policías autonómicas para optimizar la gestión de permisos de conducir, se refuerzan los recursos humanos y técnicos dedicados a la investigación de siniestros viales y se detalla un proceso de doce meses para elaborar bases mínimas comunes, con la participación de todas las administraciones y organismos relevantes. Además, se especifican los estándares que deben incluir esas bases y se condiciona su aplicación a la dotación previa de personal, formación y equipos necesarios. En conjunto, la iniciativa se convierte en un marco integral de coordinación, estandarización y dotación de recursos que busca uniformizar la actuación policial en siniestros viales en todo el territorio español, sin menoscabar la distribución constitucional de competencias.

Resultado iniciativa: Rechazada