Informe de fiscalización de los procedimientos de gestión y control implantados por la Fundación Biodiversidad, F.S.P., para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, ejercicios 2021 y 2022

Resumen del debate – Informe de fiscalización de los procedimientos de gestión y control implantados por la Fundación Biodiversidad (ejercicios 2021‑2022)
Tipo de documento: Celebración (sesión de la Comisión Mixta)

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1. Presentación del informe (Presidente/a del Tribunal de Cuentas)

• La Fundación Biodiversidad (F.S.P.) ejecutó fondos del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR) por un total de 324  millones € (componente 4 – conservación y restauración de ecosistemas, y componentes 5 y 12 – litoral, recursos hídricos y política industrial 2030).
• Según el Tribunal de Cuentas, la entidad ha implantado controles sistemáticos y ha realizado verificaciones posteriores cuando ha detectado indicios de incumplimiento.
• En 2022 se creó una unidad de control interno del plan, aunque los primeros informes de esa unidad sólo se emitieron en diciembre 2023.
• Se desarrolló la herramienta informática Fundanet para el seguimiento y control de la ejecución.
• Recomendaciones del Tribunal
  1. Extender la aplicación de las medidas antifraude a toda la actividad de la fundación, no solo a la parte vinculada al PRTR.
  2. Dotarse de una unidad o comité de auditoría interna que cubra la totalidad de sus actividades.
  3. Reforzar los recursos humanos y técnicos (personal y equipamiento).

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2. Argumentos a favor (grupos que defienden el informe o sus conclusiones)

Grupo parlamentario	Principales argumentos a favor
SUMAR (Rivera)	- Coincide con las conclusiones del Tribunal y destaca la necesidad de mejorar la detección y gestión de posibles conflictos de interés en la fundación. - Señala que la falta de recursos financieros y de personal del Tribunal dificulta una fiscalización más profunda; pide mayor financiación para el órgano de control.
Socialista (García Rodríguez)	- Resalta la recomendación de crear una unidad de auditoría interna que abarque todas las actividades de la fundación. - Apoya la necesidad de reforzar los medios humanos y técnicos para garantizar una gestión más eficaz.
Popular (Alía Aguado)	- Pregunta sobre los plazos de la fiscalización (unidad de control creada en 2022, primeros informes en 2023) y sobre el correcto funcionamiento de la herramienta Fundanet. - Aunque plantea dudas operativas, no cuestiona la validez del informe y muestra disposición a corregir los retrasos señalados.

Acuerdo parcial: Los tres grupos anteriores coinciden en que el informe identifica deficiencias que deben ser corregidas (conflictos de interés, falta de auditoría integral y recursos insuficientes) y respaldan, en general, las recomendaciones del Tribunal.

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3. Argumentos en contra o críticas (grupos que cuestionan el informe o la actuación de la fundación)

Grupo parlamentario	Principales críticas
VOX (Sáez Alonso‑Muñumer)	- Califica a la Fundación Biodiversidad como un “instrumento del gobierno para cumplir la Agenda 2030”, insinuando que sus actividades sirven a una agenda política y medioambiental que perjudica al sector primario (agricultura, ganadería, pesca). - Implica que la fundación está “convertida en un organismo más” para imponer regulaciones que consideran “dañinas”. - No acepta las conclusiones del Tribunal como suficientes y sugiere que la entidad está siendo utilizada con fines ideológicos más que de gestión eficaz.
Popular (Alía Aguado) – matiz crítico	- Señala que la unidad de control interno tardó dos años en emitir sus primeros informes y que la herramienta Fundanet “no funciona” y depende de introducción manual de datos. - Pregunta si la ampliación de recursos humanos es realmente necesaria, insinuando que la solución podría estar en una mejor utilización de los recursos ya existentes.

Desacuerdo: VOX muestra una postura claramente contraria al enfoque del informe, argumentando que la fundación sirve a intereses políticos y que sus controles son insuficientes o inadecuados. El grupo Popular, aunque no rechaza el informe, plantea dudas sobre la efectividad práctica de las medidas propuestas.

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4. Resultado de la votación / posición final

• En el fragmento del Diario de Sesiones no se registra una votación específica sobre la aprobación o rechazo del informe de la Fundación Biodiversidad.
• Conclusión implícita: No hubo un acuerdo formal registrado; los grupos expresaron sus posiciones (apoyo con matices, críticas) y se dejaron abiertas preguntas sobre la operatividad de los controles, pero el texto no indica que se haya adoptado una resolución ni que se haya votado en contra.

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5. Síntesis para la ciudadanía

• Qué se ha revisado: La forma en que la Fundación Biodiversidad gestiona y controla los fondos del Plan de Recuperación (2021‑2022).
• Hallazgos principales: Existen controles, pero se detectan retrasos en la creación de la unidad de control interno, en la publicación de sus informes y en el funcionamiento de la herramienta de seguimiento.
• Qué se propone: Ampliar la aplicación de medidas antifraude, crear una auditoría interna completa y reforzar el personal y la tecnología.
• Posturas de los partidos:
  • SUMAR, Socialistas y Popular apoyan la necesidad de mejorar los controles y están de acuerdo con las recomendaciones, aunque piden más recursos y mayor claridad en la ejecución.
  • VOX rechaza la visión del informe, argumentando que la fundación sirve a una agenda política que perjudica a sectores productivos y que los controles son insuficientes.
• Resultado parlamentario: No hubo votación registrada en este fragmento; el debate quedó abierto a preguntas y a la necesidad de seguimiento, sin una decisión final formal.

Resumen del debate y votación de la propuesta de resolución
Informe de fiscalización de los procedimientos de gestión y control implantados por la Fundación Biodiversidad, F.S.P., para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia – ejercicios 2021‑2022 (expediente 251/000129).

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1. Contexto del documento

• Tipo de sesión: Debate y votación de las propuestas de resolución en la Comisión Mixta de Relaciones con el Tribunal de Cuentas.
• Objeto: decidir si se aprueba la resolución que da por concluido el informe de fiscalización elaborado por el Tribunal de Cuentas sobre la Fundación Biodiversidad y su actuación en la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR) para los años 2021 y 2022.
• Término técnico: Propuesta de resolución = el texto que, una vez votado, pasa a ser la posición oficial de la comisión sobre el informe.

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2. Posiciones de los grupos parlamentarios

Grupo parlamentario	Votación (a favor‑en contra‑abstenciones)	Resultado de la votación	Comentario
VOX	2 – 14 – 18	Rechazada (propuesta 1)	El grupo votó mayoritariamente en contra y pidió que la propuesta fuera rechazada.
Socialista	32 – 2	Aprobada (propuestas 2‑5)	El grupo apoyó la resolución con una amplia mayoría.
Plurinacional SUMAR	14 – 2 – 18	Aprobada (propuestas 6‑8)	Votó a favor, aunque dejó abstenciones.
Popular	21 – 13 (propuestas 9‑10)	Aprobada	Votó mayoritariamente a favor.

Resultado final: A pesar de la oposición de VOX, la mayoría de los grupos (Socialista, Plurinacional SUMAR y Popular) votó a favor, por lo que la propuesta de resolución sobre el informe de la Fundación Biodiversidad quedó aprobada.

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3. Argumentos presentados

• En el fragmento del Diario de Sesiones no aparecen intervenciones específicas (exposiciones, preguntas o réplicas) sobre el contenido del informe de la Fundación Biodiversidad.
• Por lo tanto, no se menciona en este fragmento del Diario de Sesiones ningún argumento concreto a favor o en contra del informe.

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4. Conclusiones clave

1. Aprobación de la resolución: La propuesta de resolución que valida el informe de fiscalización de la Fundación Biodiversidad fue aprobada por la comisión.
2. División de opiniones:
   • VOX se mostró en contra y solicitó el rechazo de la propuesta.
   • Socialistas, Plurinacional SUMAR y Popular apoyaron la resolución, con mayorías claras (excepto algunas abstenciones del Plurinacional SUMAR).
3. Ausencia de debate argumentativo: El texto disponible no contiene los razonamientos que sustentaron los votos a favor o en contra; solo se registran los resultados de la votación.

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Este resumen se limita exclusivamente a la información contenida en el fragmento del Diario de Sesiones relativo al expediente 251/000129 y al tipo de documento “Debate y votación de las propuestas de resolución”.

La Comisión Mixta de Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en su sesión del 9 de diciembre de 2025, aprobó la publicación de su resolución sobre el informe de fiscalización del Tribunal de Cuentas relativo a los procedimientos de gestión y control de la Fundación Biodiversidad (F.S.P.) en la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (ejercicios 2021‑2022).

Conclusiones y decisiones principales

1. La Comisión asume el contenido y las conclusiones del informe de fiscalización, reconociendo las deficiencias señaladas que limitan la representatividad del control.
2. Se insta al Gobierno a:
   • Informar de los datos reales de ejecución de los fondos del Plan (2021‑2024) y del avance de 2025.
   • Prever la ejecución de los fondos para 2026.
   • Agilizar la ejecución para evitar devoluciones por mala gestión.
3. Se solicita al Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico que la Fundación Biodiversidad:
   • Aplique su Plan de Medidas Antifraude a toda su actividad.
   • Adecue la Guía de prevención de conflictos de interés a la Orden HFP 55/2023 y mejore los controles.
   • Refuerce su unidad informática y de sistemas con personal especializado.
4. Se dirige a la Fundación Biodiversidad una serie de recomendaciones operativas, entre ellas:
   • Evaluar la creación de una unidad o comité de auditoría interna.
   • Actualizar el módulo contable CONTANET para automatizar la exportación a Contawin.
   • Automatizar el traspaso de remanentes en proyectos plurianuales mediante la herramienta Fundanet.
   • Mejorar la operatividad de Fundanet para gestión presupuestaria, contratación y subvenciones.
   • Ajustar la Guía de conflicto de intereses a la normativa citada.
   • Implementar planes de especialización del personal sin ampliar plantillas.

Estado de la iniciativa
La resolución ha sido adoptada por la Comisión Mixta y se ordena su publicación en la Sección Cortes Generales del Boletín Oficial de las Cortes Generales, quedando formalmente registrada pero sin constituir una norma legislativa definitiva. Es, por tanto, un acto de control y seguimiento posterior a la auditoría, que abre la vía a que el Gobierno y la Fundación actúen conforme a las recomendaciones.