Proposición no de Ley para la creación de un fondo humanitario de emergencia para Sudán y el liderazgo de España en promover un acuerdo de paz

Esta Proposición no de Ley busca que España lidere esfuerzos para paliar la crisis humanitaria en Sudán, originada por un conflicto armado que ha generado miles de muertos y millones de desplazados. La iniciativa propone:

• Mantener y ampliar el apoyo humanitario a Sudán y países vecinos.
• Garantizar el acceso de ayuda a zonas críticas.
• Impulsar la mediación y el diálogo para un alto al fuego.
• Promover la participación civil en la reconstrucción.
• Prohibir la importación de productos que financien el conflicto.
• Abogar por el despliegue de fuerzas de paz europeas.

El objetivo es evitar una mayor escalada regional y proteger a la población civil.

Resumen del Debate Parlamentario: Proposición no de Ley para la creación de un fondo humanitario de emergencia para Sudán y el liderazgo de España en promover un acuerdo de paz (Expediente 161/001930)

Este resumen se basa en el fragmento del Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados correspondiente a la Comisión de Cooperación Internacional para el Desarrollo, celebrada el 17 de noviembre de 2025.

Iniciativa: Proposición no de Ley para la creación de un fondo humanitario de emergencia para Sudán y el liderazgo de España en promover un acuerdo de paz, presentada por el Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR.

Debate y Posiciones:

• Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR (Proponente):

  • Argumentos a favor:
    • Sudán atraviesa la mayor crisis humanitaria de la historia, con decenas de miles de personas asesinadas, millones pasando hambre y desplazados internos y refugiados.
    • El conflicto no es una guerra civil espontánea, sino que está financiado por intereses geopolíticos y económicos externos que utilizan África como escenario.
    • Se critica la "maldición de los recursos" y la relación colonial que empobrece y desestabiliza a países ricos en minerales críticos, de los que dependen tecnologías europeas.
    • Se destaca la responsabilidad política y ética de España y Europa ante esta situación.
    • Se recuerda la revolución pacífica y democrática de 2019 en Sudán, liderada por mujeres y jóvenes, que hoy son silenciadas y perseguidas.
    • La proposición propone acciones concretas y un cambio de mirada: Sudán debe ser respetado, no solo ayudado; es una responsabilidad compartida; la vida de un sudanés vale lo mismo que la de un europeo.
    • Se aboga por una política exterior feminista, descolonizada y desracializada.
    • Se pide no contribuir, por acción u omisión, a la destrucción de Sudán.
    • Se vota a favor de la vida, la prosperidad, el fin del hambre como arma de guerra, el fin de las guerras financiadas por potencias extranjeras, el fin del silencio ante el dolor africano y el fin de la complicidad colonial.
  • Enmiendas presentadas: El Grupo Parlamentario Socialista presentó una enmienda, y el Grupo Parlamentario VOX también presentó una enmienda. El Grupo Plurinacional SUMAR no aceptó las enmiendas presentadas por el Grupo Socialista ni por el Grupo VOX.

• Grupo Parlamentario Socialista:

  • Argumentos a favor (en su enmienda y fijación de posición):
    • La situación en Sudán es la mayor crisis humanitaria del mundo, con millones de personas necesitadas de ayuda, desplazadas y refugiadas.
    • La ayuda humanitaria de la AECID se ha canalizado a través de la Federación Internacional de la Cruz Roja y ACNUR, reafirmando el compromiso de España.
    • Es imprescindible garantizar el acceso del personal humanitario.
    • España defiende el diálogo, el alto el fuego inmediato y el respeto al derecho internacional humanitario.
    • Se apoya a las iniciativas de mediación y las soluciones africanas a problemas africanos.
    • Se respalda el papel del movimiento político Sumud.
    • La enmienda busca asegurar que las condiciones mínimas para un despliegue efectivo se den, exigiendo un mandato claro, evaluación rigurosa y coordinación con la Unión Africana.
    • Se debe seguir de cerca la evolución sobre el terreno para proteger a la población civil, garantizar la ayuda humanitaria y el fin del conflicto.
    • España desempeña un papel útil y constructivo combinando ayuda humanitaria, diplomacia activa y apoyo a actores civiles.
  • Enmienda presentada: Sí, presentada por el Grupo Parlamentario Socialista.

• Grupo Parlamentario VOX:

  • Argumentos en contra (en su enmienda y fijación de posición):
    • Se denuncia un "genocidio islámico" en Sudán, Nigeria y Congo, que ha asesinado a miles de personas, incluyendo cristianos.
    • Se critica que la iniciativa de SUMAR no menciona explícitamente al "islam asesino" ni a sus víctimas cristianas.
    • Se afirma que el objetivo islamista es eliminar la presencia cristiana o disidente.
    • Se menciona la matanza de El Fasher y testimonios de limpieza étnico-religiosa.
    • Se critica la indiferencia y el silencio de la comunidad internacional y de la propia iniciativa de SUMAR.
    • La enmienda exige intensificar la presión diplomática para detener las hostilidades del terrorismo islámico y reconocer expresamente el genocidio contra las comunidades cristianas.
    • Se pide aumentar la cooperación internacional para proteger a las víctimas.
  • Enmienda presentada: Sí, presentada por el Grupo Parlamentario VOX.

• Grupo Parlamentario Popular:

  • Argumentos a favor (en su fijación de posición):
    • Coinciden en que la situación en Sudán es dramática y no se puede mirar para otro lado.
    • Se citan datos de la ONU sobre la necesidad de ayuda humanitaria, desnutrición infantil, desplazados y hospitales bombardeados.
    • El Grupo Popular apoyará la ayuda humanitaria a Sudán.
  • Argumentos en contra (en su fijación de posición):
    • Critican que la proposición no menciona la persecución de los cristianos sudaneses, que sufren persecución por su fe, agravando su vulnerabilidad.
    • Proponen votar por puntos para aceptar medidas concretas.
  • Enmiendas presentadas: No se menciona la presentación de enmiendas por parte del Grupo Popular, pero sí su propuesta de votar por puntos.

Acuerdo/Desacuerdo/Matices:

• Acuerdo: Hubo un acuerdo general en reconocer la gravedad de la crisis humanitaria en Sudán y la necesidad de prestar ayuda. Los grupos Socialista y Popular, así como SUMAR, coincidieron en la magnitud del drama humanitario.
• Desacuerdo:
  • El Grupo VOX y el Grupo Popular criticaron la falta de mención explícita a la persecución religiosa (cristianos) en la propuesta de SUMAR y en la respuesta internacional.
  • El Grupo VOX y el Grupo Popular presentaron enmiendas que no fueron aceptadas por el grupo proponente.
  • Hubo un desacuerdo fundamental en el enfoque y la narrativa del conflicto, con VOX hablando de "genocidio islámico" y el Grupo Popular señalando la persecución religiosa.
• Matices:
  • El Grupo Socialista presentó una enmienda que buscaba asegurar condiciones mínimas para el despliegue de ayuda y la coordinación internacional, mostrando un enfoque más pragmático y diplomático.
  • La proposición original de SUMAR enfatizó la responsabilidad compartida, la crítica a las estructuras coloniales y la necesidad de una política exterior feminista y descolonizada.

Resultado de la votación:

La proposición no de ley fue aprobada con 17 votos a favor, 3 en contra y 14 abstenciones.

Enmienda 1:161/001930

• Objeto: Modifica varios puntos de la proposición no de ley original, suavizando el carácter imperativo de algunas acciones y ajustando la redacción.
• Modificación(es):
  • En el punto 4, se añade el adjetivo "duradera" para calificar el futuro de postguerra estable.
  • En el punto 5, se sustituye la orden de "desarrollar un estudio" por "considerar la posibilidad de elaborar un estudio", y la prohibición de importar productos por "contemplar la posibilidad de observar la importación".
  • En el punto 6, se sustituye la orden de "trasladar al Consejo Europeo" por "estudiar la conveniencia de trasladar al Consejo Europeo", y se añade la frase "reforzar aún más los mecanismos para".
• Efecto: La enmienda introduce un tono menos impositivo en las acciones solicitadas al Gobierno, pasando de órdenes directas a consideraciones y estudios. En el punto 5, se flexibiliza la obligación de realizar un estudio y la prohibición de importación. En el punto 6, se cambia la urgencia y el carácter de la solicitud al Consejo Europeo, enfocándose en el estudio de la conveniencia y el refuerzo de mecanismos existentes.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la aplicación de la enmienda presentada, la proposición no de ley mantiene su objetivo principal de instar al Gobierno a apoyar la situación humanitaria en Sudán y promover la paz. Sin embargo, se observa una moderación en el lenguaje y en el carácter de las acciones solicitadas. Las peticiones al Gobierno pasan de ser directivas a ser consideradas o estudiadas, especialmente en lo referente a la elaboración de estudios sobre productos vinculados al conflicto y a la posibilidad de trasladar al Consejo Europeo la necesidad de enviar fuerzas de paz. Se busca un futuro de postguerra "estable y duradera", y se enfatiza la consideración de la importación de productos y el refuerzo de mecanismos de protección civil.

La Comisión de Cooperación Internacional para el Desarrollo ha aprobado con modificaciones una propuesta del Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR. La propuesta insta al Gobierno a crear un fondo humanitario de emergencia para Sudán y a liderar esfuerzos para promover un acuerdo de paz.

Las modificaciones aprobadas incluyen:

• Continuar el apoyo humanitario a Sudán y a los países vecinos para atender a los desplazados.
• Mejorar el acceso del personal humanitario a las zonas afectadas, especialmente a aquellas con hambrunas.
• Apoyar iniciativas de mediación y diálogo para lograr un alto el fuego y la paz.
• Promover el diálogo entre la sociedad civil para un futuro de posguerra estable, con especial atención a mujeres y jóvenes.
• Estudiar la procedencia de materiales de Sudán utilizados en productos distribuidos en España y considerar la observación de importaciones que puedan financiar el conflicto.
• Evaluar la necesidad de reforzar la protección de civiles ante el Consejo Europeo, una vez se logre un alto el fuego.

Se han presentado dos enmiendas: una del Grupo Parlamentario Socialista que modifica el punto 4 de la propuesta original, y otra del Grupo Parlamentario VOX que amplía significativamente las peticiones al Gobierno, incluyendo la prohibición de importaciones, el envío de fuerzas de paz europeas, la presión diplomática contra el terrorismo islámico y el reconocimiento de genocidios contra comunidades cristianas en Sudán y Nigeria.