Tratado de Amistad y Cooperación entre el Reino de España y la República Francesa, hecho en Barcelona el 19 de enero de 2023

La Mesa del Congreso ha autorizado el Tratado de Amistad y Cooperación firmado entre España y Francia (Barcelona, 19 enero 2023) y ha acordado remitirlo a la Comisión de Asuntos Exteriores para su dictamen bajo procedimiento de urgencia. El texto se publica en el Boletín Oficial de las Cortes Generales y se abre un plazo de ocho días hábiles (hasta el 13 de mayo de 2026) para que los grupos presenten propuestas de enmienda, ya sea a la totalidad del tratado o a artículos concretos, conforme al artículo 156 del Reglamento. Con este acuerdo el tratado pasa a la fase de examen y posible modificación por la comisión competente.

El Tratado de Amistad y Cooperación firmado el 19 de enero de 2023 en Barcelona entre España y Francia tiene como objetivo principal reforzar la relación bilateral y fomentar la cooperación en áreas políticas, económicas, culturales y de seguridad. La propuesta incluye la creación de mecanismos y comités conjuntos, la promoción de intercambios culturales y científicos, y la coordinación en materia de seguridad. Este acuerdo busca consolidar una alianza estratégica que beneficie a ambos países mediante acciones concretas y sostenibles.

Resumen del dictamen 110/000074 – Tratado de Amistad y Cooperación entre el Reino de España y la República Francesa (Barcelona, 19 enero 2023)

Tipo de documento: Dictamen de la Comisión de Asuntos Exteriores del Congreso de los Diputados.

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1. Posiciones de los grupos parlamentarios

Grupo parlamentario	Argumentos a favor	Argumentos en contra	Posición final (voto)
Grupo Plurinacional SUMAR	Tras haber expresado su acuerdo con los demás convenios, indicó que “los demás no nos ofrecen ningún inconveniente”, sin objeciones específicas al tratado.	–	Voto a favor (implícito).
Grupo Socialista (Mercadal Baquero)	– El tratado ya había sido debatido y aprobado en comisión el año anterior. – El Grupo Popular había cambiado de postura tras la pérdida de objeto del recurso ante el Tribunal Constitucional, por lo que el argumento de “esperar” quedó sin sentido. – Se resolvió la duda constitucional sobre el artículo 2.4 (invitación de un ministro extranjero al Consejo de Ministros) mediante un acuerdo de interpretación firmado por los ministros Albares y el de Exteriores francés. – Se citó a un historiador que subraya la importancia histórica del tratado para la igualdad entre ambos países.	– No se presentaron objeciones propias.	Voto a favor.
Grupo Popular (Tarno Blanco)	– No se menciona un argumento a favor concreto; el grupo reconoce que el tratado “no ha cambiado” respecto a la versión rechazada en mayo 2025.	– El tratado fue rechazado por la Cámara el 14 de mayo 2025; volver a presentarlo sin modificaciones vulnera la legalidad. – Dudas sobre la constitucionalidad del artículo 2.4 (invitación de un ministro francés al Consejo de Ministros), que según el grupo contraviene varios artículos de la Constitución española (15, 13.2, 23.2 y 98.1). – El tratado no incluye el “cambio de notas” que se utilizó para su reaprobación, lo que el grupo considera una falta de transparencia y legalidad.	Voto en contra.
Grupo VOX (Sánchez García)	– No se presentaron argumentos a favor.	– El tratado ya había sido denegado por el Congreso en 2025; la nueva “carta” (cambio de notas) no tiene validez legal sin autorización parlamentaria. – El artículo 6.2 del tratado menciona la Agenda 2030 y el Acuerdo de París, lo que el grupo considera problemático. – Se cuestiona la constitucionalidad del artículo 2.4 (invitación de un ministro extranjero al Consejo de Ministros). – Se pidió al letrado que aclarara la procedencia del documento, aunque la Mesa “grande” ya lo había admitido.	Voto en contra.

2. Resultado de la votación

• Votos emitidos: 37
• A favor: 20
• En contra: 17

El tratado fue aprobado por mayoría estrecha (20‑17).

3. Matices y acuerdos relevantes

• Acuerdo sobre la constitucionalidad del artículo 2.4:

  • El Grupo Socialista explicó que el artículo ya había sido interpretado y regulado mediante un acuerdo entre los ministros de Exteriores de ambos países, disipando la duda planteada por VOX y el Popular.
  • El Grupo Popular mantuvo su reserva y consideró que la interpretación no elimina la posible inconstitucionalidad.

• Procedimiento de autorización:

  • VOX y el Popular recordaron que el tratado había sido rechazado previamente y que, según la normativa, cualquier nuevo texto idéntico requeriría una nueva autorización parlamentaria.
  • El Grupo Socialista argumentó que el recurso ante el Tribunal Constitucional había quedado sin objeto, por lo que no era necesario esperar a una nueva decisión judicial.

• Valor histórico y político:

  • El Grupo Socialista citó a un historiador que resaltó la importancia del tratado como reconocimiento mutuo de igualdad entre España y Francia.
  • El Grupo Popular, pese a reconocer la relación bilateral, consideró que el tratado no aportaba novedades sustanciales y que su aprobación vulneraba la legalidad vigente.

4. Conclusión

El dictamen sobre el Tratado de Amistad y Cooperación entre España y Francia fue aprobado con 20 votos a favor y 17 en contra. Los grupos a favor (Socialista, SUMAR y, por extensión, la mayoría de la comisión) destacaron la continuidad de la relación bilateral, la resolución de dudas constitucionales mediante un acuerdo de interpretación y la ausencia de cambios sustanciales respecto a versiones anteriores. Los grupos en contra (Popular y VOX) se centraron en la falta de autorización previa, posibles infracciones constitucionales (artículo 2.4) y la ausencia de modificaciones al texto que ya había sido rechazado. El voto final refleja un consenso parcial, con una mayoría mínima que permitió la ratificación del tratado.

La Comisión de Asuntos Exteriores del Congreso de los Diputados ha emitido su dictamen (110/000074) en el que propone al Pleno que autorice, conforme al artículo 94.1 de la Constitución, la obligación internacional de España de suscribirse al Tratado de Amistad y Cooperación con la República Francesa, firmado en Barcelona el 19 de enero de 2023. El dictamen, aprobado el 10 de junio de 2026 y publicado en el Boletín Oficial de las Cortes Generales el 4 de mayo de 2026, se eleva a la Mesa de la Cámara para su traslado al Pleno, donde se decidirá la autorización requerida por el Gobierno. En este momento la iniciativa está en fase de votación plenaria.

Resumen de la aprobación del dictamen – Tratado de Amistad y Cooperación entre el Reino de España y la República Francesa (expediente 110/000074)

Resultado de la votación

• Votos emitidos: 346
• A favor: 175
• En contra: 170
• Abstenciones: 1

Con este resultado, la Presidenta declaró aprobado el dictamen del tratado.

Argumentos a favor y en contra
No se menciona en este fragmento del Diario de Sesiones cuáles fueron los argumentos presentados ni qué grupos parlamentarios los defendieron.

Acuerdo o desacuerdo

• La votación muestra una aprobación con mayoría estrecha (175‑170‑1).
• Existe desacuerdo significativo, ya que casi la misma cantidad de diputados votó en contra que a favor.

En resumen, el tratado fue aprobado por mayoría mínima, pero el texto proporcionado no incluye los razonamientos ni la identificación de los grupos que los expusieron.

Resumen del texto aprobado por el Congreso y remitido al Senado:

• Se trata del Tratado de Amistad y Cooperación entre España y Francia, firmado en Barcelona el 19 enero 2023.
• El Congreso ha enviado el tratado al Senado y ha ordenado su remisión a la Comisión de Asuntos Exteriores.
• La Mesa del Senado lo ha declarado urgente (reunión del 16 de junio 2026) y ha fijado un plazo improrrogable hasta el 23 de junio 2026, a las 10:00 h, para presentar las propuestas que exige el artículo 144 del Reglamento del Senado.
• El texto del tratado se publicó en el Boletín Oficial de las Cortes Generales (BOCG) el 4 de mayo 2026 (Serie A, nº 236); la documentación complementaria está disponible en la Secretaría General del Senado.
• La publicación cumple con lo dispuesto en el artículo 191 del Reglamento del Senado.
• Firma: Sara Sieira Mucientes, Letrada Mayor del Senado.

Publicación de propuestas del Senado, emitida el 23 de junio de 2026 y firmada por la Letrada Mayor del Senado, Sara Sieira Mucientes. El documento se difunde para conocimiento general; no incluye detalles sobre el contenido de las propuestas ni indica avances adicionales en el proceso legislativo. Se encuentra en la fase de publicación de propuestas.

Resultado iniciativa: Aprobación por el Pleno

Este documento corresponde a una sesión plenaria del Senado, celebrada el 9 de julio de 2026. En ella se debatió y votó una Solicitud de requerimiento al Tribunal Constitucional para que se pronuncie sobre la constitucionalidad del artículo 2, apartado 4, del Tratado de Amistad y Cooperación entre el Reino de España y la República Francesa, hecho en Barcelona el 19 de enero de 2023 (expediente 751/000002).

Argumentos principales a favor de la solicitud (Grupo Parlamentario Popular - GPP):

• Dudas sobre la constitucionalidad: El GPP argumentó que existen dudas "fundadas" sobre si el artículo 2, apartado 4, del tratado, que prevé la invitación de un miembro del Gobierno de una de las partes al Consejo de Ministros de la otra, es compatible con la Constitución española.
• Defensa de la soberanía y seguridad jurídica: Consideraron que el Consejo de Ministros es un órgano regulado y protegido por la Constitución, y que su configuración no puede alterarse mediante un tratado o un "intercambio de papeles" (en referencia a una carta interpretativa del Gobierno). Reclamaron que el Tribunal Constitucional, como máximo intérprete de la Carta Magna, se pronunciara para garantizar la seguridad jurídica y la soberanía nacional.
• Crítica a la gestión del Gobierno: Acusaron al Gobierno de "chapuza" y "torpeza" por no corregir el tratado previamente y de intentar "blanquear" una situación inconstitucional con interpretaciones posteriores. Relacionaron esta actitud con un patrón de "intrusión" del Ejecutivo en otras instituciones del Estado.

Argumentos principales en contra de la solicitud (Grupo Socialista, Izquierda Confederal, Grupo Plural, Grupo Vasco):

• Irresponsabilidad y boicot: Estos grupos calificaron la solicitud como una "irresponsabilidad" y un "boicot" a las relaciones diplomáticas y de cooperación de España con Francia, un socio estratégico y vecino clave en la Unión Europea.
• Clarificación diplomática: Sostuvieron que la carta interpretativa del Gobierno aclaraba que la participación de ministros extranjeros sería "en los márgenes del Consejo de Ministros", sin formar parte del órgano constitucional ni intervenir en sus deliberaciones, lo cual es una práctica diplomática habitual.
• Importancia del tratado: Destacaron la relevancia del tratado para la cooperación bilateral en diversos ámbitos (comercio, cultura, energía, seguridad, regiones ultraperiféricas) y para el proyecto europeo.
• Crítica a los motivos del GPP: Acusaron al GPP de utilizar la solicitud con fines partidistas, buscando "dañar al Gobierno" y "derribar al presidente", en lugar de una preocupación genuina por la constitucionalidad. Argumentaron que esta postura era "euroescéptica" y "ultranacionalista".
• Precedentes: Recordaron que el Tribunal Constitucional no se había pronunciado sobre el fondo en un requerimiento anterior similar, declarando la "pérdida sobrevenida del objeto" al rechazarse la autorización del tratado.

Acuerdo, desacuerdo o matices relevantes:

Hubo un claro desacuerdo entre los grupos parlamentarios. El Grupo Parlamentario Popular (GPP) y Vox defendieron la necesidad del requerimiento al Tribunal Constitucional, mientras que el Grupo Socialista, Izquierda Confederal, Grupo Plural y Grupo Vasco se opusieron, considerándolo un obstáculo político a un tratado beneficioso.

Resultado de la votación:

La solicitud de requerimiento al Tribunal Constitucional fue aprobada con 146 votos a favor, 112 en contra y 2 abstenciones.

Consecuencia:

Como resultado de la aprobación de esta solicitud, la tramitación del Tratado de Amistad y Cooperación entre el Reino de España y la República Francesa (expediente 610/000071) quedó suspendida hasta que el Tribunal Constitucional emita su decisión, y este punto fue retirado del orden del día de la sesión plenaria.

No se ha encontrado la referencia a la iniciativa 110/000074 en el documento, por lo que no se ha podido analizar.

Este documento corresponde a un Pleno del Senado celebrado el 29 de septiembre de 2026, en el que se debatió y votó la autorización del Tratado de Amistad y Cooperación entre el Reino de España y la República Francesa, hecho en Barcelona el 19 de enero de 2023 (expediente 110/000074). El tratado se tramitó por el procedimiento de urgencia.

Argumentos a favor:

• Grupo Parlamentario Izquierda Confederal (Senador Morera Català): Argumentó que el tratado ya había sido validado como constitucional por unanimidad por el Tribunal Constitucional, tras una consulta previa. Destacó la importancia de mantener buenas relaciones con Francia, que son estratégicas en diversos ámbitos como comunicaciones y vecindad. Instó al Partido Popular a apoyar el tratado y a cumplir con la renovación del Tribunal Constitucional.
• Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV) (Senador Uribe-Etxebarria Apalategui): Apoyó el tratado, señalando que afecta directamente a los vascos a ambos lados de la frontera (muga). Subrayó que el pueblo vasco ocupa un territorio natural a ambos lados de los Pirineos y que la frontera ha sido "antinatural y divisiva". Valoró que el tratado dedique un título específico a la cooperación transfronteriza, buscando dotar a estos territorios de herramientas legales y administrativas para mejorar servicios y facilitar la vida ciudadana. Mencionó la creación de un comité de cooperación fronteriza y la necesidad de eliminar obstáculos administrativos y jurídicos, mejorar la movilidad, los derechos de los trabajadores transfronterizos, la coordinación sanitaria, y la cooperación cultural y lingüística.
• Grupo Parlamentario Plural (Senador Pujol Bonell): Aunque defendió el derecho de Cataluña a ser un Estado, apoyó el tratado en el contexto de que "Europa es cooperación". Argumentó que el tratado debe reforzar los vínculos transfronterizos, especialmente entre la "Catalunya Nord" (Francia) y las comarcas de Girona. Criticó que el tratado "se queda corto" y que la movilidad (tren y carretera) entre Cataluña y Francia necesita mejoras urgentes, como la línea R3 y la conexión Figueres-Perpignan, así como la AP-7.
• Grupo Parlamentario Izquierdas por la Independencia (Senadora Bideguren Gabantxo): Intervino por ser un tratado entre dos Estados que dividen al pueblo vasco. Aunque no compartió el fondo de muchas políticas bilaterales (migración, seguridad), encontró "interesantes" los aspectos que reconocen los territorios transfronterizos y la importancia de estrategias para cohesionarlos. Destacó la necesidad de institucionalizar la colaboración y el papel de las administraciones locales, buscando que el Bidasoa sea un "puente" y no una frontera.
• Grupo Parlamentario Socialista (Senadora Andreu Rodríguez): Criticó al Partido Popular por su "poca preparación" y por haber puesto en evidencia las buenas relaciones con Francia al cuestionar la constitucionalidad del tratado, que fue validado por unanimidad por el Tribunal Constitucional. Defendió que el tratado es "bueno para nuestro país" y para la amistad con Francia, abarcando intereses culturales, educativos, económicos, de defensa, transición ecológica y ciberespacio. Mencionó el interés francés en el español y la contribución de empresas francesas al empleo en España, así como el corredor de energía verde.

Argumentos en contra:

• Grupo Parlamentario Mixto (Vox) (Senador Gordillo Moreno): Anunció su voto en contra, calificando a los presidentes Sánchez y Macron como "para el desguace". Criticó que el tratado se base en la "Agenda 2030" (que considera totalitaria e inoperante) y el "Acuerdo de París" (estancado y cuestionado). Cuestionó la presencia de un miembro del gobierno de una parte en el Consejo de Ministros de la otra, considerándolo un "despropósito absoluto" y una "pérdida de soberanía" en beneficio de un "supuesto federalismo europeo". Afirmó que el tratado carece de "beneficio práctico" para los ciudadanos y que hay prioridades más importantes.
• Grupo Parlamentario Popular (Senadora Rojo Noguera): Recordó que el tratado fue rechazado en 2025 en el Congreso de los Diputados. Argumentó que no es un "simple acuerdo de cooperación bilateral", sino que compromete a España y Francia a consultarse en grandes decisiones europeas y a buscar posiciones comunes en política exterior y crisis internacionales, lo que genera preocupación por el "alcance de estos compromisos de enorme trascendencia" ya que los intereses no siempre coinciden. Cuestionó la utilidad del artículo 2 (participación de ministros en Consejos) si no tienen capacidad de decisión. Aunque respetó la decisión del Tribunal Constitucional, señaló que este se basó en un "intercambio de cartas entre dos ministros" para interpretar el artículo 2.4, lo cual considera poco deseable para un tratado internacional. También expresó preocupación por el artículo 26 sobre interconexiones energéticas, al considerar que el compromiso de Francia no es "suficientemente concreto y exigible" (sin cuantificaciones ni calendario).

Acuerdo, desacuerdo o matices relevantes:

Hubo un claro desacuerdo en la autorización del tratado. Los grupos Socialista, Vasco, Izquierda Confederal, Plural e Izquierdas por la Independencia se mostraron a favor, aunque los grupos regionalistas y nacionalistas matizaron su apoyo con la demanda de una mayor atención a la cooperación transfronteriza en sus respectivos territorios. Los grupos Mixto (Vox) y Popular votaron en contra, aunque con argumentos distintos: Vox por razones ideológicas y de soberanía, y el PP por preocupaciones sobre el alcance de los compromisos políticos, la ambigüedad de ciertas disposiciones y la falta de concreción en temas como las interconexiones energéticas, a pesar de que el Tribunal Constitucional había declarado el tratado constitucional.

Resultado de la votación:

La autorización del Tratado de Amistad y Cooperación entre el Reino de España y la República Francesa fue rechazada.

• Votos emitidos: 249
• A favor: 106
• En contra: 142
• Abstenciones: 1

El Senado comunicará este acuerdo al Congreso de los Diputados y al Gobierno.

Este documento informa que el Pleno del Congreso de los Diputados ha rechazado una iniciativa parlamentaria. Esto significa que la propuesta, identificada con la referencia 610/000071, no ha conseguido los votos necesarios para seguir adelante y, por tanto, su tramitación se detiene en esta fase.