Proposición no de Ley relativa a la digitalización y el mantenimiento de los centros de examen desplazados para las pruebas de obtención del permiso de conducir

Esta Proposición no de Ley busca asegurar que la digitalización de las pruebas de obtención del permiso de conducir no perjudique a los ciudadanos de zonas rurales o municipios pequeños. Insta al Gobierno a garantizar la continuidad de los centros de examen desplazados y a evitar que los ayuntamientos soporten las cargas económicas y técnicas de la modernización, que deben ser asumidas por la Dirección General de Tráfico. Se propone impulsar financiación específica para las entidades locales y establecer mecanismos de diálogo institucional. El objetivo es que la modernización del sistema no genere discriminación por lugar de residencia, apoyando la cohesión territorial y el reto demográfico.

El Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, en su número 154 de la XV Legislatura, correspondiente al Pleno celebrado el 25 de noviembre de 2025, recoge el debate y toma en consideración de diversas iniciativas. En relación con la Proposición no de Ley relativa a la digitalización y el mantenimiento de los centros de examen desplazados para las pruebas de obtención del permiso de conducir (Número de expediente: 162/000589), presentada por el Grupo Parlamentario Popular en el Congreso, se exponen los siguientes puntos:

Argumentos a favor (Grupo Parlamentario Popular en el Congreso):

• La proposición busca abordar la problemática de la digitalización total de las pruebas teóricas y los requisitos técnicos que la DGT impone a los ayuntamientos para mantener la condición de centros examinadores, que entran en vigor el 1 de enero de 2026.
• Se argumenta que estos requisitos son difíciles de asumir para muchos municipios pequeños y zonas rurales, especialmente sin financiación, apoyo técnico o mecanismos de acompañamiento por parte del Gobierno.
• Se señala que la digitalización no debe convertirse en un obstáculo ni una exigencia que recaiga sobre ayuntamientos con presupuestos modestos, ya que esto podría llevar a la desaparición de centros de examen en zonas rurales, afectando el acceso al permiso de conducir y, por ende, a oportunidades laborales.
• Se solicita que la DGT asuma el coste de la digitalización, que se financien las adaptaciones necesarias para mantener los centros operativos, que ningún municipio pierda el servicio por falta de recursos y que la modernización no agrande brechas ni cree fronteras entre quienes pueden adaptarse y quienes no.
• Se critica la inacción del Gobierno, su ensimismamiento y desconexión con la realidad, así como el desdén por el Parlamento y los acuerdos adoptados.

Argumentos en contra o matices (Otros Grupos Parlamentarios):

• Grupo Parlamentario Republicà (ERC): Se considera que la proposición del PP es una "tirita para tapar una hemorragia" y que el problema de fondo es el centralismo de la DGT y la mala gestión. Se aboga por la territorialización de la gestión de los exámenes, transfiriendo las competencias a las comunidades autónomas, como Cataluña, para una gestión más eficaz y cercana. Se critica la enmienda del PSOE por considerar que la DGT siga pagando los gastos de su personal como algo obvio y que no soluciona el problema estructural.
• Grupo Parlamentario Socialista (PSOE): Se defiende que la digitalización es una obligación legal que mejora la accesibilidad y la inclusión. Se argumenta que la inversión en digitalización es voluntaria y compartida entre Estado y ayuntamientos, y que los ayuntamientos también reciben financiación de otras administraciones. Se cuestiona el destino de los fondos recibidos por los ayuntamientos y se señala que la propuesta del PP es una repetición de una iniciativa ya debatida, buscando generar ruido político en lugar de soluciones reales.
• Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR: Se considera que la medida de la DGT de llevar los exámenes a municipios rurales es estratégica, positiva y de justicia territorial, facilitando el acceso a jóvenes y dinamizando el comercio local. Se critica al PP por quejarse del coste de la digitalización mientras apoyan gastos mayores en otros ámbitos. Se señala que el problema principal es la falta de examinadores y se propone estudiar la colaboración de profesores de autoescuela acreditados para realizar exámenes prácticos los sábados.
• Grupo Parlamentario VOX: Se critica al Gobierno por el abandono de la España rural y de los jóvenes que necesitan el carné de conducir, así como por el incremento de impuestos y multas de tráfico. Se cuestiona la efectividad y el coste de la baliza V16 y se exige la paralización de su imposición. Se reclama arreglar los problemas de los exámenes en la España rural, la cuestión de los examinadores y el estado de las carreteras.

Acuerdo/Desacuerdo:

• Existe un acuerdo general en la necesidad de mantener los centros de examen desplazados y de facilitar el acceso a las pruebas de obtención del permiso de conducir, especialmente en zonas rurales y para los jóvenes.
• Hay un desacuerdo fundamental sobre la causa del problema y la solución:
  • El PP señala la falta de financiación y apoyo del Gobierno central a los ayuntamientos como causa principal y pide que la DGT asuma los costes.
  • El PSOE y SUMAR defienden la digitalización como necesaria y positiva, y señalan la falta de examinadores y la gestión centralizada como el problema de fondo, proponiendo soluciones como la colaboración de profesores de autoescuela o la territorialización de la gestión (este último punto más defendido por ERC y PNV).
  • ERC y PNV abogan por la transferencia de competencias a las comunidades autónomas para una gestión más eficaz y cercana.
  • VOX critica la gestión del Gobierno, el coste de las medidas y el abandono de la España rural, además de cuestionar la baliza V16.

En resumen, la proposición no de ley del Grupo Popular busca que el Gobierno central, a través de la DGT, asuma los costes y el apoyo necesario para la digitalización de los centros de examen de conducir en municipios pequeños y zonas rurales. Mientras que la mayoría de los grupos comparten la preocupación por la situación, difieren en las causas y las soluciones, con debates centrados en la centralización vs. descentralización de competencias, la financiación y la gestión de la DGT.

Enmienda del Grupo Parlamentario Republicano

• Objeto: Modifica los puntos 3 y 5 de la proposición original, y añade un nuevo punto.
• Modificación(es):
  • En el punto 3, se sustituye "Impulsar líneas específicas de financiación" por "Dotar de financiación".
  • Se añade un nuevo punto 5 que propone impulsar el traspaso de competencias para la realización de exámenes y expedición de permisos de conducción a las comunidades autónomas que lo soliciten, incluyendo personal y dotación presupuestaria.
  • El punto 5 original (evaluación del impacto territorial) se renumerada como punto 4.
• Efecto: La enmienda busca una acción más directa en la financiación de las adaptaciones necesarias para los municipios y propone una descentralización de las competencias de examen y expedición de permisos hacia las comunidades autónomas.

Enmienda del Grupo Parlamentario Republicano (en catalán)

• Objeto: Modifica los puntos 2, 3 y 4 de la proposición original, y añade un nuevo punto. Esta enmienda es una versión en catalán de la enmienda anterior, con algunas variaciones en la redacción.
• Modificación(es):
  • En el punto 2, se añade "íntegrament" para enfatizar la financiación total por parte de la Administración General del Estado.
  • En el punto 3, se sustituye "Impulsar líneas específicas" por "Dotar de financiación".
  • El punto 4 original (evaluación del impacto territorial) se renumerada como punto 4.
  • Se añade un nuevo punto 5 que propone impulsar el traspaso de competencias para la realización de exámenes y expedición de permisos de conducción a las comunidades autónomas que lo soliciten, incluyendo personal y dotación presupuestaria.
• Efecto: Similar a la enmienda anterior, busca una financiación más explícita por parte del Estado y propone la descentralización de competencias hacia las comunidades autónomas. La adición de "íntegrament" refuerza la idea de que la carga financiera no debe recaer en los ayuntamientos.

Enmienda del Grupo Parlamentario Socialista

• Objeto: Modifica el texto de la proposición original para enfocarlo en la colaboración y el mantenimiento de la prestación del servicio actual.
• Modificación(es):
  • Se sustituye la lista de puntos por un texto que insta al Gobierno a:
    • Mantener el compromiso de la DGT con el territorio, la ciudadanía, la igualdad de oportunidades y la calidad.
    • Continuar fomentando convenios de colaboración con los Ayuntamientos para la informatización del examen teórico, incluyendo herramientas de accesibilidad y mejora de la formación en seguridad vial.
    • Que la Jefatura Central de Tráfico continúe asumiendo los gastos del personal y los desplazamientos para garantizar la cercanía del servicio.
• Efecto: Esta enmienda suaviza el tono de la proposición original, enfocándose en la continuidad de los convenios y la asunción de gastos por parte de la DGT, en lugar de exigir nuevas financiaciones o traspasos de competencias. Busca mantener el modelo actual de colaboración y financiación.

Aprobación con Modificaciones del Pleno del Congreso

• Objeto: Incorpora las modificaciones aprobadas por el Pleno del Congreso a la proposición original.
• Modificación(es):
  • Se aprueba la proposición original con modificaciones.
  • Se mantienen los puntos 1, 2 y 3 de la proposición original.
  • El punto 4 original (evaluación del impacto territorial) se mantiene y se renumerada como punto 4.
  • Se eliminan las propuestas de financiación directa y traspaso de competencias de las enmiendas anteriores.
  • El texto final se compone de los puntos 1, 2, 3 y 4 de la proposición original, sin incluir las adiciones o modificaciones sustanciales de las enmiendas presentadas por los grupos Republicano y Socialista.
• Efecto: El texto aprobado por el Pleno retoma en gran medida la proposición original, manteniendo los compromisos de garantizar la continuidad de los centros, evitar cargas a los ayuntamientos, impulsar financiación y evaluar el impacto. No se incorporan las propuestas de financiación directa ni el traspaso de competencias a las comunidades autónomas.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la tramitación de las enmiendas, la Proposición no de Ley aprobada por el Congreso de los Diputados insta al Gobierno a garantizar la continuidad y el funcionamiento adecuado de los centros de examen desplazados para las pruebas de obtención del permiso de conducir. Se busca evitar que la digitalización de los procedimientos represente un obstáculo para los ciudadanos en zonas rurales o de menor densidad de población.

La iniciativa aprobada asegura que los ayuntamientos no deban asumir cargas económicas, técnicas o materiales derivadas de las nuevas exigencias de digitalización, estableciendo que estas competencias deben ser ejercidas y financiadas por la Administración General del Estado a través de la Dirección General de Tráfico. Asimismo, se insta a impulsar líneas específicas de financiación dirigidas a las entidades locales para que puedan realizar las adaptaciones necesarias sin comprometer su equilibrio presupuestario. Finalmente, se subraya la importancia de evaluar el impacto territorial y social de estas medidas, prestando especial atención a la cohesión territorial, la lucha contra la despoblación y la igualdad de oportunidades, para asegurar que la modernización del sistema no genere discriminación por razón del lugar de residencia. Las propuestas de traspaso de competencias a las comunidades autónomas y las modificaciones más específicas sobre la naturaleza de la financiación no han sido incorporadas al texto final aprobado.

Resultado iniciativa: Aprobación por el Pleno