Proposición no de Ley relativa a la creación del cupo laboral trans

Esta Proposición no de Ley, presentada por el Grupo Parlamentario Mixto, busca abordar la discriminación y el alto desempleo que sufren las personas trans en el ámbito laboral. Se propone instar al Gobierno a modificar la legislación vigente, incluyendo el Estatuto Básico del Empleado Público, para reservar un cupo mínimo del 1% de las vacantes en las ofertas de empleo público para personas trans. Esta medida de acción positiva pretende facilitar su inserción laboral, reconociendo la necesidad de políticas específicas para garantizar la igualdad real y efectiva de este colectivo, tal como se recoge en la Ley 4/2023.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/002537 – “Creación del cupo laboral trans”
Comisión de Igualdad – Sesión del 16 de junio 2026

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1. Quién presentó la iniciativa

• Grupo Parlamentario Mixto (portavoz: Belarra Urteaga).
• Propone reservar al menos el 1 % de las plazas de empleo público a personas trans, como medida de acción positiva para corregir la alta tasa de desempleo (≈ 46,5 %) y la discriminación que sufre el colectivo.

2. Principales argumentos a favor

Grupo / Intervención	Argumentos clave
Grupo Mixto (Podemos)	• La Ley 4/2023 (ley trans) obliga a las administraciones a combatir la desigualdad y a diseñar medidas específicas de inserción laboral. • Estudios del Ministerio de Igualdad (2022) muestran que la mayoría de personas trans tienen cualificación superior al puesto que ocupan y que solo el 24 % ha recibido recursos de inserción. • El cupo del 1 % es una herramienta democrática de “acción positiva”, no un privilegio, para garantizar igualdad real de oportunidades.
Grupo Parlamentario SUMAR (Rivera Arias)	• Refuerza los datos de desempleo del colectivo (46,5 % vs. 13 % del resto). • Señala que la medida propuesta “se queda corta” porque el problema mayor está en el sector privado; sin embargo, apoya la iniciativa como paso necesario y complementario a la Estrategia de Inclusión Social de las Personas Trans 2025‑2028.
Grupo Parlamentario Socialista (enmienda)	• Reconoce la discriminación y la necesidad de seguir avanzando. • Propone, en lugar de un cupo, potenciar la aplicación de las medidas ya previstas en la Ley 4/2023 y en la Estrategia 2025‑2028, asegurando su despliegue efectivo en todo el territorio. • Insiste en la proporcionalidad y en que la acción positiva debe encajar dentro del marco jurídico existente.

3. Principales argumentos en contra

Grupo / Intervención	Argumentos clave
VOX (Aguirre Gil de Biedma)	• Califica la iniciativa de “barbaridad” y “anticonstitucional”. • Invoca el artículo 14 de la Constitución, que garantiza igualdad ante la ley, y sostiene que el acceso al empleo público debe basarse exclusivamente en mérito y capacidad. • Argumenta que el número de personas trans en España es bajo (≈ 15 000) y que los datos citados (42 % discriminación, 46 % desempleo) están manipulados políticamente.
Partido Popular (Acedo Reyes)	• Defiende la igualdad de oportunidades sin “cuotas identitarias”. • Asegura que la medida “etiquetaría” a las personas trans y que el Estado no debe determinar el acceso al empleo público por identidad de género. • Reitera que la política debería basarse en mérito, capacidad y libertad individual.
Otros grupos (intervenciones de la presidenta y de la propia Belarra)	• La propia proponente, al final del debate, no tomó una posición clara sobre la aceptación de la enmienda, indicando que “todavía se está hablando”.

4. Acuerdos, desacuerdos y matices

• Desacuerdo amplio: Los grupos de derecha (VOX y PP) se oponen rotundamente al cupo, alegando inconstitucionalidad y vulneración del principio de mérito.
• Matiz dentro de la izquierda: Mientras el Grupo Mixto impulsa el cupo, el Grupo Socialista propone reforzar la normativa ya existente sin crear una cuota específica.
• Apoyo parcial: SUMAR apoya la iniciativa pero la considera insuficiente, señalando que la mayor dificultad está en el sector privado.

5. Resultado de la votación

• Votos emitidos: 35
• A favor: 6
• En contra: 17
• Abstenciones: 12

Conclusión: La proposición no de Ley para crear un cupo laboral del 1 % para personas trans fue rechazada por la Comisión de Igualdad. El debate mostró una clara polarización entre los grupos que defienden la acción positiva como herramienta de igualdad y los que la consideran contraria al principio constitucional de igualdad ante la ley. No se adoptó la enmienda del Grupo Socialista, y la iniciativa quedó sin avanzar.

Enmienda de la Comisión de Igualdad

• Objeto: Decisión de desestimar la proposición no de Ley que propone la creación de un cupo laboral trans.
• Modificación(es):
  1. Se aprueba, mediante acuerdo de la Comisión, la resolución de desestimación de la iniciativa, sin introducir alteraciones al texto original.
• Efecto: La proposición queda rechazada en el ámbito de la Comisión de Igualdad, impidiendo su tramitación posterior en el pleno. No se modifica el contenido de la propuesta, pero su avance queda bloqueado.

Enmienda del Grupo Parlamentario Socialista

• Objeto: Sustitución del contenido de la cláusula final de la proposición, que solicitaba la reserva de un cupo del 1 % de las vacantes públicas para personas trans.
• Modificación(es):
  1. Se elimina la referencia a la creación de un cupo laboral del 1 % y se reemplaza por la petición de que el Gobierno “implemente las medidas para mejorar la empleabilidad de las personas trans recogidas en la Ley 4/2023, de 28 de febrero, para la igualdad real y efectiva de las personas trans y para la garantía de los derechos de las personas LGTBI y la Estrategia para la inclusión social de las personas trans 2025‑2028”.
• Efecto: La iniciativa pasa de proponer una cuota numérica obligatoria a solicitar la puesta en práctica de un conjunto de medidas previstas en la normativa vigente y en la estrategia de inclusión. El alcance se amplía y se vuelve menos coercitivo, centrando la acción en políticas de empleabilidad y en la ejecución de la estrategia 2025‑2028.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

La Comisión de Igualdad ha adoptado una resolución de desestimación que impide la continuación del procedimiento legislativo de la proposición original. Por tanto, aunque el Grupo Parlamentario Socialista haya presentado una enmienda que transforma la petición de un cupo del 1 % en una solicitud de implementación de medidas previstas en la Ley 4/2023 y en la Estrategia de inclusión 2025‑2028, dicha modificación no llega a incorporarse al texto definitivo porque la iniciativa ha sido rechazada en la fase de comisión. En consecuencia, la iniciativa queda archivada sin que se adopten ni la cuota propuesta ni la alternativa de medidas ampliadas.

Resultado iniciativa: Rechazada