Proposición no de Ley relativa al refuerzo de la autonomía estratégica en fertilizantes y a la promoción de la bioeconomía circular en el sector agrario

La propuesta del Grupo Parlamentario Socialista busca reforzar la autonomía estratégica de España en fertilizantes y promover la bioeconomía circular en el sector agrario. Propone un nuevo marco regulador que garantice seguridad, calidad y trazabilidad de los fertilizantes, impulsando soluciones basadas en materias primas secundarias y biostimulantes. Asimismo, fomenta la colaboración con comunidades autónomas para impulsar la innovación, la agricultura de precisión y la valorización de residuos orgánicos, incluyendo subproductos animales, bajo estrictas normas sanitarias y ambientales. Finalmente, plantea una coordinación reforzada de los controles oficiales y una defensa de la agenda europea orientada a reducir dependencias críticas mediante la recuperación de nutrientes y la circularidad. Todo ello con el objetivo de crear un sector agroalimentario más resiliente, sostenible y competitivo.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/003440
“Refuerzo de la autonomía estratégica en fertilizantes y promoción de la bioeconomía circular en el sector agrario”
Tipo de documento: Proposición no de Ley (debate en la Comisión de Agricultura, Pesca y Alimentación)

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Argumentos a favor

Grupo que defiende	Principales argumentos
Grupo Parlamentario Socialista (portavoz: Sra. Otero)	• La dependencia exterior de fertilizantes y de materias primas agrarias es una vulnerabilidad estratégica, agravada por la inestabilidad geopolítica y la guerra en Oriente Próximo. • Se propone reforzar la autonomía mediante la revisión del Real Decreto 506/2013 y el “Plan Estatal de Fertilizantes”, que ya incluye ayudas directas (665 M€) y otras medidas del Plan de Acción de la UE. • La bioeconomía circular permite valorizar sub‑productos y residuos orgánicos, mejorar la trazabilidad y reducir el uso de insumos externos. • Se apoya la innovación (agricultura de precisión, análisis de suelos) para optimizar el uso de nutrientes y reducir costes medioambientales.
Grupo Parlamentario SUMAR (portavoz: Sr. Guijarro)	• Coincide en que la situación internacional es exigente y que la dependencia de fertilizantes supone un riesgo. • Destaca la oportunidad de la bioeconomía circular para recuperar nutrientes y reducir residuos, mejorando la competitividad y la sostenibilidad. • Subraya que la propuesta no pretende resolver todos los problemas del sector, pero sí traza una línea de actuación concreta y complementaria a otras medidas de apoyo.

Argumentos en contra

Grupo que se opone	Principales argumentos
Grupo Parlamentario Popular (portavoz: Sr. Requena)	• Señala que la iniciativa propone “papeleo y ni un céntimo de ayuda”, mientras los agricultores ya afrontan precios muy altos de gasoil, fertilizantes y electricidad. • Considera que la medida se limita a reglamentar sin aportar recursos económicos ni soluciones inmediatas a la rentabilidad del campo. • Propone, en su enmienda, ayudas más cuantiosas, cobertura del CBAM y ampliación del seguro agrario, que considera ausentes en la PNL.
Grupo Parlamentario VOX (portavoz: Sr. Ramírez)	• Reconoce el diagnóstico de vulnerabilidad, pero critica que la solución se base en mayor regulación, controles oficiales y una “bioeconomía circular” que, según ellos, no compensa el encarecimiento de los insumos. • Argumenta que el problema real es la falta de rentabilidad y que la propuesta no aborda las restricciones del Pacto Verde ni la necesidad de reducir la carga regulatoria. • Vota en contra por considerarla insuficiente y contraproducente para la competitividad.

Enmienda presentada

• Enmienda del Grupo Popular (propuesta de mayor ayuda económica y cobertura del CBAM).
• Resultado: la Sra. Otero, portavocía del Grupo Socialista, rechazó la enmienda; la propuesta se votó en sus términos originales.

Resultado de la votación

• Votos a favor: 17
• Votos en contra: 3
• Abstenciones: 16
• Conclusión: la proposición fue aprobada.

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Matices y consenso

• Existe un consenso parcial en que la dependencia externa de fertilizantes es un problema real y que la bioeconomía circular ofrece oportunidades.
• Desacuerdo se centra en la forma de abordar el problema: los Socialistas y SUMAR abogan por una estrategia de medio plazo con énfasis en normativa y estímulo a la innovación; el Popular y VOX demandan ayudas económicas directas y menos carga regulatoria.
• La enmienda del Grupo Popular, que buscaba reforzar el componente económico, no fue aceptada, lo que dejó la iniciativa sin cambios sustanciales respecto al texto original.

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Este resumen se basa exclusivamente en el contenido del fragmento del Diario de Sesiones proporcionado y mantiene un tono neutral y descriptivo.

Enmienda de Grupo Parlamentario Popular en el Congreso

• Objeto: Sustituye íntegramente el texto propuesto por la iniciativa original, que contenía tres exhortaciones generales (impulso del marco regulador de fertilizantes, fomento de la innovación y la bioeconomía circular, y mejora del control oficial), por una nueva serie de nueve disposiciones centradas en ayudas económicas, transparencia de la financiación, seguros agrarios, planes de innovación y medidas de autonomía estratégica.

• Modificación(es):

  1. Verificación de sobrecostes y corrección presupuestaria – Se introduce la obligación de consultar a organizaciones agrarias y comunidades autónomas para confirmar el porcentaje real de sobrecostes; si no alcanzan el 70 % de los costes extraordinarios, la ayuda debe ser corregida y asignada antes del 31 de diciembre de 2026, respetando los límites del Marco Temporal de Ayudas Estatales por la Crisis de Oriente Medio.
  2. Divulgación de la decisión europea – El Gobierno debe publicar, en un plazo máximo de un mes, la decisión de la Comisión Europea que autoriza el régimen español de ayudas a fertilizantes, indicando la vía del marco aplicado, el precio de referencia histórico y la metodología para fijar las cuantías (38,33 €/ha de secano y 92,50 €/ha de regadío).
  3. Información y gestión de la ayuda – En el mismo plazo de un mes, el Gobierno informará al Congreso sobre la ejecución de la ayuda (beneficiarios, solicitudes tramitadas, importes abonados de los 665 M€ presupuestados), facilitará la tramitación asistida, considerará la reapertura del plazo de aceptación, suprimirá el umbral mínimo de 100 €, revisará el límite de 300 ha por beneficiario y destinará los restos del presupuesto a ampliar la ayuda.
  4. Ayuda diferenciada por cultivos y sistemas – Se prevé una ayuda ajustada a cada cultivo y sistema de producción, basada en el incremento real de coste, aprovechando la flexibilidad del paquete de reforma de la PAC que la Comisión Europea presentará en el marco de su Plan de Acción sobre Fertilizantes (19 de mayo de 2026), sin crear nuevas cargas administrativas.
  5. Financiación íntegra por parte del Estado – El Gobierno asume la totalidad de la financiación, sin trasladar a las comunidades autónomas la obligación de completar la ayuda ni de sobrepasar el techo de intensidad de ayudas de Estado.
  6. Cobertura de seguros agrarios – Se apoya la incorporación de la cobertura de ingresos y la volatilidad de precios al sistema de seguros agrarios combinados, siguiendo la propuesta de reforma de la Ley de Seguros Agrarios Combinados aprobada el 24 de marzo 2026, y se facilita el trabajo técnico de ENESA.
  7. Plan nacional de innovación y eficiencia en fertilizantes – Se pone en marcha, con participación de comunidades autónomas y dotación presupuestaria, un plan que incluya agricultura de precisión, análisis de suelos, aplicación localizada de nutrientes y nuevas formulaciones, así como el aprovechamiento de fertilizantes orgánicos (estiércoles, purines, compost y digestatos). El plan contempla la adaptación normativa necesaria y la inclusión de indicadores de seguimiento.
  8. Medidas de autonomía estratégica – En coordinación con instituciones europeas, se adoptarán acciones para diversificar suministros de materias primas, energía y fertilizantes, reforzar la capacidad productiva nacional e impulsar tecnologías y recursos locales.
  9. Cláusula de salvaguardia en el CBAM – Se defiende, en el Consejo y en las negociaciones sobre la revisión del Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono, la inclusión de una cláusula de salvaguardia (artículo 27 bis) que permita suspender temporalmente el CBAM a los fertilizantes ante fuertes subidas de precios, acompañada de medidas para evitar la fuga de carbono y destinar los ingresos del mecanismo a productores y usuarios de fertilizantes.

• Efecto: La enmienda transforma el contenido de la propuesta de una exhortación a reforzar la normativa y promover la bioeconomía circular en una agenda centrada en la gestión de ayudas económicas concretas, la transparencia de su financiación, la ampliación de la cobertura de seguros, la implementación de un plan nacional de innovación tecnológica y la defensa de medidas de autonomía estratégica y de salvaguardia en el marco del CBAM. En consecuencia, la iniciativa pasa de ser predominantemente normativa y de estímulo a un paquete de medidas presupuestarias, operativas y estratégicas de carácter inmediato y vinculante.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación de la única enmienda presentada, la propuesta queda reconfigurada en nueve puntos que priorizan la verificación y corrección de los sobrecostes agrícolas, la publicación y seguimiento de la ayuda europea a fertilizantes, la transparencia y ampliación de la ayuda nacional de 665 M€, la diferenciación de la ayuda por cultivos, la financiación íntegra por el Estado, la ampliación de la cobertura de seguros agrarios, la puesta en marcha de un plan nacional de innovación y eficiencia en el uso de fertilizantes, y la adopción de medidas de autonomía estratégica y de salvaguardia en el Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono. La iniciativa pasa, por tanto, de una orientación reguladora y de impulso de la bioeconomía circular a un enfoque integral que combina apoyo financiero directo, mejoras en la gestión de riesgos, desarrollo tecnológico y acciones estratégicas para reducir la dependencia de insumos importados y proteger al sector agrario frente a la volatilidad de precios y a posibles barreras climáticas en el mercado europeo.

Resumen de la “Aprobación” publicada en el Boletín Oficial de las Cortes Generales (Serie D, nº 598 – 7 oct 2026)

1. Cambios de personal eventual del Congreso

   • Cese de Manuel Jesús Granado Gago (Asistente técnico Vicepresidencia 2ª) y de varios asistentes de los Grupos Parlamentarios Popular y Socialista con efectos a 1 oct 2026.
   • Nombramiento de Jaime Arellano Toro (nuevo Asistente técnico Vicepresidencia 2ª) y de varios asistentes (David Hernández Morales, Manuel Jesús Granado Gago) con efectos a 2 oct 2026.

2. Control de la acción del Gobierno – Proposiciones no de Ley aprobadas

   Comisión para las Políticas Integrales de la Discapacidad

   • Lucha contra la soledad no deseada de personas con discapacidad (PP): aprobada con modificaciones y enmiendas que refuerzan la ejecución del Marco Estratégico 2026‑2030, la dotación presupuestaria y la planificación de actuaciones.
   • Mejora de la calidad de vida de afectados por poliomielitis y síndrome post‑polio (PP): aprobada; incluye registro nacional, formación de profesionales, campañas de sensibilización y actualización del Real Decreto 1506/2012.
   • Garantizar la Dependencia en Andalucía (VOX): desestimada.
   • Reducción de delitos de odio contra personas con discapacidad (PP): aprobada; establece medidas de prevención, apoyo a víctimas y coordinación con fuerzas de seguridad y CERMI.
   • Nuevo enfoque regulatorio de centros ocupacionales (PSOE): aprobada; incorpora objetivos de inserción laboral, atención centrada en la persona y coordinación con empleo público.
   • Atención integral a personas con amputaciones (PSOE): aprobada; prevé registro, equipos multidisciplinares, acceso a prótesis de alta tecnología y actualización del catálogo ortoprotésico.

   Comisión de Trabajo, Economía Social, Inclusión, Seguridad Social y Migraciones

   • Modificación de la Orden de paro registrado (VOX): desestimada.
   • Sistema de cita previa (Republicanos): aprobada con modificaciones que aumentan disponibilidad de citas, personal, automatización y accesibilidad universal.
   • Políticas públicas para autónomos (PSOE): aprobada; refuerza cotización, digitalización, financiación de proyectos, protección social y formación.
   • Mejora del Instituto Social de la Marina y Capitanías de Galicia (Mixto): aprobada con modificaciones que garantizan cobertura de plazas, servicios de sanidad marítima y formación profesional.
   • Integración deportiva de migrantes y solicitantes de protección internacional (PSOE): aprobada; impulsa infraestructuras inclusivas, investigación y programas contra racismo y xenofobia.
   • Mejora de la prestación CUME (cuidado de menor con cáncer u otra enfermedad grave) (PP): aprobada; amplía prórroga, reconocimiento de hospitalización domiciliaria, reparto de reducción de jornada y garantías de reincorporación laboral.
   • Coeficientes reductores de jubilación para tripulantes de cabina (SUMAR): aprobada; propone analizar condiciones específicas para aplicar reducción de edad.
   • Mejora del poder adquisitivo mediante crecimiento salarial y productividad (PP): aprobada; incluye política de crecimiento salarial, revisión de cargas administrativas, formación y reporte anual de evolución salarial.
   • Bonificaciones para trabajadores y empresas de Ceuta y Melilla (PP): aprobada; desvincula bonificaciones del plan de desarrollo y asegura continuidad a partir de enero 2027.

   Comisión de Agricultura, Pesca y Alimentación

   • Defensa y promoción del tomate español frente a importaciones (VOX): aprobada con modificaciones.
   • Estrategia Nacional de Relevo Generacional para jóvenes agricultores (PP): aprobada; se establece base consensuada con comunidades autónomas y financiación del nuevo Marco Financiero Plurianual post‑2028.
   • Mejora del coeficiente reductor de jubilación para buzos profesionales (Mixto): aprobada; propone revisión integral y reconocimiento del 0,40 con retroactividad.
   • Refuerzo de la autonomía estratégica en fertilizantes y bioeconomía circular (PSOE): aprobada; impulsa nuevo marco regulador, innovación, agricultura de precisión y reducción de dependencia de insumos.
   • Apoyo al sector del cereal ante crisis de rentabilidad (PP): aprobada; incluye plan extraordinario, ayudas directas, compensación de costes, seguros agrarios y adaptación de la Ley de Cadena Alimentaria.
   • Mejora de la disponibilidad de soluciones fitosanitarias y respuesta a urgencias (Republicanos): aprobada con modificaciones que agilizan autorizaciones excepcionales, refuerzan recursos y establecen mesa anual de sanidad vegetal.
   • Desarrollo Local Participativo en zonas pesqueras y papel de los GALP en el próximo MFF (PSOE): aprobada; refuerza financiación, diálogo con GALP y simplificación administrativa.
   • Viabilidad de la pesca artesanal frente a daños por cetáceos en Cataluña (Junts per Catalunya): aprobada; crea línea de ayudas, plan de actuación, registro de incidencias y posibles cuotas compensatorias.
   • Reconocimiento de la ganadería caprina extensiva como infraestructura verde (SUMAR): aprobada; establece pagos por servicios ecosistémicos, estrategia de razas autóctonas y fomento del consumo.
   • Proporcionalidad y evaluación previa en la protección de ecosistemas marinos vulnerables (PP): aprobada; solicita revisión del modelo europeo, evaluación de impacto socio‑económico y diferenciación de artes de pesca.

3. Acuerdo de la Mesa del Congreso – Concesión de 14 becas

   • La Mesa, el 29 sep 2026, concede 14 becas para formación práctica en documentación, biblioteconomía y archivística (candidatos enumerados).
   • Se fijan suplentes en caso de renuncia y se establece el periodo de disfrute del 15 oct 2026 al 14 oct 2027.
   • Publicación del acuerdo prevista en el BOCG, BOE y la web del Congreso; recurso posible en un mes desde su publicación en el BOE.

Estado de la iniciativa: Todas las propuestas citadas aparecen como aprobadas (con o sin modificaciones) o desestimadas, y el acuerdo de becas está formalmente adoptado y publicado.