Proposición no de Ley relativa a la protección de los trabajadores y empresarios de Ceuta y Melilla y para la clarificación de los criterios aplicables a las bonificaciones aprobadas para ello

La iniciativa, presentada por el Grupo Parlamentario Popular, solicita al Gobierno que elimine la condición temporal vinculada a la bonificación del 75 % de las cuotas de la Seguridad Social para Ceuta y Melilla, garantizando su continuidad a partir de enero 2027. Se pide aplicar esta bonificación a todos los contratos, incluido el sector de la construcción, y corregir la interpretación restrictiva de la TGSS que excluye a contratos anteriores. Asimismo, se propone revisar los criterios técnicos para evitar requisitos no contemplados, con el fin de proteger a trabajadores y empresarios ante la reciente invasión y sus consecuencias económicas.

Resumen de la proposición no de Ley 161/003732
“Protección de los trabajadores y empresarios de Ceuta y Melilla y clarificación de los criterios aplicables a las bonificaciones aprobadas para ello”

(Comisión de Trabajo, Economía Social, Inclusión, Seguridad Social y Migraciones – Sesión del 22 de septiembre 2026)

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1. Argumentos a favor

Grupo que defiende la iniciativa	Principales argumentos que expone
Grupo Parlamentario Popular (PP) – portavoz Acedo Reyes	• Las bonificaciones del 75 % que se conceden a las empresas de Ceuta y Melilla son un instrumento estructural para compensar la extrapeninsularidad, el mercado reducido y los sobrecostes que enfrentan estas ciudades. • Estas bonificaciones fueron creadas en 2004 y han funcionado durante más de veinte años; su retirada o la constante modificación generan incertidumbre y desconfianza entre empresarios y trabajadores. • El Gobierno de coalición (2020‑2022) modificó el régimen y provocó “agravios” entre empleados de la misma empresa, lo que dificultó la inversión y la contratación. • La reciente rectificación de la Tesorería (que amplía la bonificación a los contratos anteriores al 1 de sep 2023) confirma la necesidad de clarificar y estabilizar los criterios. • Se pide que la bonificación sea permanente y que incluya también a los contratos temporales, que son habituales en el tejido productivo local.
Grupo Parlamentario VOX	• Reitera la necesidad de proteger a los trabajadores y empresarios de Ceuta y Melilla frente a la “invasión” migratoria y a la falta de seguridad jurídica. • Critica al Gobierno por “no cumplir” con las bonificaciones y por crear inseguridad jurídica que afecta a la economía de ambas ciudades.
Otros grupos que votaron a favor (abstenciones no contabilizadas)	• Algunos diputados del PP y de otros grupos consideraron que la propuesta refuerza la estabilidad del empleo y la actividad empresarial en las ciudades autónomas.

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2. Argumentos en contra o críticas

Grupo que se opone / critica	Principales argumentos que expone
Grupo Parlamentario SUMAR – portavoz Barbero	• La Dirección General de la Seguridad Social (DGSS) ya emitió una interpretación oficial que aclara la aplicación de la bonificación del 75 % a todos los contratos, por lo que la PNL es innecesaria y “carece de sentido”. • El texto utiliza un lenguaje “soez” (por ejemplo, “invasión”) que considera inapropiado y polarizador. • Señala que la bonificación por sí sola no resuelve los problemas estructurales de Ceuta y Melilla; son necesarias soluciones más amplias (traslado de personas a la península, cumplimiento de las competencias autonómicas en materia de protección y acogida de menores, etc.).
Grupo Parlamentario Socialista (intervenciones de varios portavoces)	• Recuerdan que la rectificación reciente de la Tesorería ya ha corregido la interpretación anterior, por lo que la propuesta resulta redundante. • Critican la retórica empleada por el PP y VOX (uso del término “invasión”) y abogan por un enfoque más humano y basado en derechos.
Otros grupos (abstenciones o voces neutras)	• Algunos diputados se limitaron a abstenerse, indicando que la cuestión no es prioritaria o que prefieren esperar a que el Gobierno actúe a través de la normativa ya existente.

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3. Resultado de la votación

Resultado	Detalle
Votos a favor	17
Votos en contra	17
Abstenciones	2
Resultado final	Empate. Se aplicó el voto ponderado (suma de pesos de los grupos): 169 a favor, 163 en contra, 12 abstenciones. La proposición quedó aprobada.

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4. Principales puntos de consenso y divergencia

Tema	Acuerdo	Desacuerdo
Necesidad de bonificaciones	Todos los grupos reconocen que Ceuta y Melilla enfrentan desventajas estructurales y que existen bonificaciones.	No hay acuerdo sobre cómo debe regularse esa bonificación: el PP quiere una norma permanente y ampliada; los otros partidos consideran que la norma ya está aclarada y que la PNL es innecesaria.
Cobertura de contratos temporales	El PP insiste en incluirlos para evitar desigualdades.	Los grupos opositores no abordan este punto; su crítica se centra en la redundancia de la iniciativa.
Lenguaje y enfoque político	–	El PP y VOX utilizan un tono más enfocado en la seguridad y la “invasión”, mientras que SUMAR y el PSOE piden un discurso más respetuoso y centrado en los derechos humanos.
Procedimiento de aplicación	–	SUMAR y el PSOE argumentan que ya existe un procedimiento administrativo (interpretación de la DGSS) que debe ser suficiente; el PP considera que falta claridad legislativa.

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5. Conceptos clave explicados de forma sencilla

Término	Explicación
Bonificación del 75 %	Reducción del 75 % en la cuota que la empresa paga a la Seguridad Social por cada trabajador contratado en Ceuta o Melilla. Es una ayuda económica para fomentar la contratación.
Rectificación de la Tesorería	Cambio de interpretación oficial de la Tesorería General de la Seguridad Social que amplía la bonificación a los contratos firmados antes del 1 de sep 2023.
Real Decreto‑Ley	Norma con rango de ley aprobada por el Gobierno y con carácter urgente, que luego debe ser convalidada por el Congreso. En este caso, la bonificación está regulada en un Real Decreto‑Ley del 2023.
Voto ponderado	Cuando el número de votos a favor y en contra queda igual, se calcula un “peso” de los votos según la representación de cada grupo parlamentario; el resultado final se decide con esa ponderación.

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6. Conclusión breve

La proposición no de ley 161/003732 fue presentada por el PP para garantizar y clarificar las bonificaciones que benefician a los trabajadores y empresas de Ceuta y Melilla, argumentando que la normativa actual es inestable y excluye a los contratos temporales. La iniciativa recibió el apoyo del PP y VOX, mientras que SUMAR y el PSOE la consideraron innecesaria porque la propia Tesorería ya había aclarado los criterios, y criticaron el tono utilizado. Tras un empate en la votación, el voto ponderado permitió que la propuesta fuera aprobada, aunque el debate dejó clara la diferencia de enfoques: estabilidad y ampliación de la ayuda (PP) frente a la confianza en la normativa ya existente y a la necesidad de un discurso más respetuoso (SUMAR y PSOE).

Resumen del Boletín Oficial de las Cortes Generales (7 oct 2026 – serie D, núm. 598)

1. Personal del Congreso

• Se decretan ceses y nombramientos de personal eventual adscrito a las Vicepresidencias y a la atención de los Grupos Parlamentarios (PP, PSOE, etc.). Los cambios entran en vigor entre el 1 y 2 de octubre de 2026.

2. Proposiciones no de Ley aprobadas (con modificaciones)

Área	Proposición	Objetivo principal	Decisión de la Comisión
Políticas Integrales de la Discapacidad	Lucha contra la soledad no deseada de personas con discapacidad (PP)	Impulsar el Marco Estratégico Estatal de las Soledades 2026‑2030 con prioridad a personas con discapacidad, dotarlo de presupuesto y establecer seguimiento.	Aprobada con modificaciones y dos enmiendas (VOX y PP).
	Mejora de la calidad de vida de personas afectadas por poliomielitis (PP)	Crear registro nacional, formar profesionales, sensibilizar, actualizar el Real Decreto 1506/2012 y destinar recursos a rehabilitación.	Aprobada con una enmienda (PSOE).
	Garantizar la Dependencia (VOX)	(propuesta desestimada)	Desestimada (se presentó una enmienda del PP).
	Reducción de delitos de odio contra personas con discapacidad (PP)	Fomentar entornos seguros, capacitar autoridades, cooperar con CERMI y lanzar campañas de sensibilización.	Aprobada con una enmienda (PSOE).
	Nuevo enfoque en regulación de centros ocupacionales (PSOE)	Promover inserción laboral, atención centrada en la persona, itinerarios personalizados y coordinación con empleo.	Aprobada con una enmienda (PP).
	Atención integral a personas con amputaciones (PSOE)	Crear unidades multidisciplinares, facilitar prótesis de alta tecnología y eliminar copagos.	Aprobada con una enmienda (PP).
Trabajo, Economía Social, Inclusión, Seguridad Social y Migraciones	Modificación de la Orden de paro registrado (VOX)	(propuesta desestimada).	Desestimada.
	Reforma del sistema de cita previa (Repúblicano)	Ampliar disponibilidad, automatizar reservas, garantizar accesibilidad y respetar derechos.	Aprobada con modificaciones; enmiendas de VOX y PSOE.
	Mejora de políticas para autónomos (PSOE)	Fortalecer cotización, digitalización, financiación, protección social y formación.	Aprobada.
	Dotación de personal en Instituto Social de la Marina y Capitanías de Galicia (Mixto)	Garantizar funcionamiento, sanidad marítima, formación y atención digital.	Aprobada con modificaciones; enmiendas de VOX, PP y PSOE.
	Integración de inmigrantes mediante deporte (PSOE)	Desarrollar infraestructuras deportivas inclusivas, investigar su efecto social y promover la igualdad.	Aprobada; enmienda del PP añade aplicación del Pacto Europeo de Migración y Asilo.
	Mejora de la prestación por cuidado de menores con cáncer (CUME) (PP)	Extender la prestación más allá de los 26 años en casos de gran discapacidad o dependencia, reconocer hospitalización domiciliaria, permitir reparto de reducción de jornada y garantizar financiación.	Aprobada con modificaciones; enmienda del PP actualiza el texto.
	Coeficientes reductores de jubilación para tripulantes de cabina (SUMAR)	Incorporar a la normativa un coeficiente 0,40 para tripulantes de cabina.	Aprobada; enmienda del PP propone estudio previo de condiciones.
	Mejora del poder adquisitivo de los trabajadores (PP)	Impulsar crecimiento salarial mediante productividad, innovación, reducción de cargas y formación, con seguimiento anual.	Aprobada con modificaciones; enmiendas de VOX añaden medidas migratorias y bonificaciones.
	Bonificaciones en Ceuta y Melilla (PP)	Desvincular bonificaciones de plazos temporales, mantener 75 % de descuento y revisar criterios técnicos.	Aprobada.
Agricultura, Pesca y Alimentación	Defensa del tomate español frente a importaciones (VOX)	Salvaguardar rentabilidad y viabilidad de explotaciones agrícolas.	Aprobada con modificaciones.
	Estrategia Nacional de Relevo Generacional (PP)	Establecer bases para apoyar a jóvenes agricultores, con financiación del nuevo marco financiero post‑2028.	Aprobada; enmienda de VOX amplía ayudas y rechaza integración de la PAC en fondo único.
	Mejora del coeficiente reductor para buzos profesionales (Mixto)	Revisar y reconocer un coeficiente 0,40 para buzos, con retroactividad y criterios médicos.	Aprobada con modificaciones; enmiendas de VOX añaden código CNAE y mayor detalle.
	Autonomía estratégica en fertilizantes y bioeconomía circular (PSOE)	Impulsar marco regulador, innovación y reducción de dependencia de insumos importados.	Aprobada; enmienda de PP propone ajustes presupuestarios y revisión de ayudas.
	Apoyo al sector del cereal ante crisis de rentabilidad (PP)	Plan extraordinario de ayudas directas, compensación de costes, revisión de seguros y adaptación de la Ley de la Cadena Alimentaria.	Aprobada con modificaciones; enmienda del Repúblicano añade detalle de plan.
	Mejora de soluciones fitosanitarias y respuesta urgente (Repúblicano)	Refuerzo de recursos, coordinación autonómica, agilización de autorizaciones y seguimiento anual.	Aprobada con modificaciones; enmiendas de VOX proponen rechazo al Pacto Verde y cambios de enfoque, mientras PSOE ajusta redacción para garantizar seguridad alimentaria.
	Desarrollo Local Participativo en zonas pesqueras (PSOE)	Mantener y reforzar DLP en el próximo Marco Financiero, crear espacio de diálogo con GALP y promover innovación y sostenibilidad.	Aprobada con dos enmiendas; VOX y PP añaden exigencias de financiación y defensa del sector pesquero.
	Viabilidad de la pesca artesanal frente a daños por cetáceos (Junts)	Ayudas compensatorias, plan de actuación en la costa catalana, ajustes de cuotas y estudios científicos.	Aprobada con tres enmiendas; VOX y PP amplían alcance nacional y proponen investigación adicional.
	Reconocimiento de la ganadería caprina extensiva (SUMAR)	Declararla infraestructura verde, pagos por servicios ecosistémicos, estrategia de razas autóctonas y fomento del consumo.	Aprobada; enmienda de VOX añade medidas de gestión forestal y fomento del consumo.
	Proporcionalidad y evaluación previa de la protección de ecosistemas marinos vulnerables (PP)	Revisar modelo europeo, asegurar evidencia científica, evaluación de impacto socio‑económico y diferenciación de artes de pesca.	Aprobada con dos enmiendas; VOX propone suspensión del veto a la pesca de fondo y mayores exigencias de protección, mientras PSOE refuerza requisitos científicos y consulta.

3. Acuerdo de la Mesa del Congreso (becas)

• La Mesa del Congreso, el 29 de septiembre de 2026, aprueba la concesión de catorce becas para formación práctica en documentación, biblioteconomía y archivística (convocatoria del 14 abr 2026).
• Se establecen los beneficiarios principales y una lista de suplentes; el período de disfrute será del 15 de octubre 2026 al 14 de octubre 2027.
• Se ordena la publicación del acuerdo en el BOCG, el BOE y la web del Congreso; contra él cabe recurso en el plazo de un mes.

Estado de la iniciativa
Todas las proposiciones no de Ley citadas han sido aprobadas por sus respectivas comisiones (con modificaciones o enmiendas) y publicadas en el Boletín. El trámite legislativo completo (pleno del Congreso y, en su caso, del Senado) está pendiente. Los nombramientos y ceses de personal son efectivos a partir del 1 y 2 de octubre 2026. El acuerdo de becas también está vigente a partir del 15 de octubre 2026.