Proposición no de Ley relativa a la movilización del suelo y patrimonio público infrautilizado para su destino prioritario a políticas de vivienda asequible

La iniciativa del Grupo Parlamentario Socialista propone una Proposición no de Ley que busca ampliar la oferta de vivienda asequible mediante la movilización del suelo y patrimonio público infrautilizado. Se plantea identificar sistemáticamente estos activos, compartir la información entre administraciones y reforzar la cooperación interadministrativa. Además, se promueven colaboraciones público‑públicas (usufructo, cogestión) y se prioriza el uso residencial en la planificación estatal, todo ello integrado en el parque estatal de vivienda gestionado por Casa47. La medida pretende optimizar recursos públicos y cumplir con el derecho constitucional a la vivienda.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/003298
“Movilización del suelo y patrimonio público infrautilizado para su destino prioritario a políticas de vivienda asequible”
(Comisión de Política Territorial – Sesión del 17 de junio 2026)

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Tipo de documento

Proposición no de Ley (PNL): iniciativa parlamentaria que no crea una norma jurídica, sino que plantea una línea de actuación y solicita la colaboración de los distintos niveles de la Administración.

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1. Argumentos a favor

Grupo que los defiende	Principales argumentos
Grupo Parlamentario Socialista (portavoz Cobo)	• La vivienda asequible es un derecho constitucional (artículo 47). • Existe un déficit estructural de vivienda, sobre todo de alquiler social, agravado por la escasa disponibilidad de suelo para uso residencial. • El Estado, las comunidades autónomas y los ayuntamientos disponen de un volumen importante de suelo y patrimonio inmobiliario que está infrautilizado. • La fragmentación competencial y la falta de información integrada dificultan su puesta a disposición. • Proponen identificar, coordinar y movilizar esos activos mediante cooperación interadministrativa y fórmulas público‑privadas (cesión en usufructo, cogestión, etc.). • Refuerzan la idea de incluir estos suelos en el Parque Estatal de Vivienda gestionado por CASA47 y de aprovechar el Plan Estatal de Vivienda 2026‑2030 (inversión de 7 000 M€).
Grupo Parlamentario SUMAR (portavoz Sierra)	• Reitera la necesidad de actuar con rapidez: “la movilización del suelo público es uno de los instrumentos más determinantes”. • Critica la inacción del Gobierno y del PP, señalando que mientras ellos “bloquean la ley de vivienda”, la ciudadanía sufre la falta de viviendas.
Grupo Parlamentario Catalán (Cervera)	• Comparte el objetivo de incrementar la oferta de vivienda y sugiere que la solución pasa por traspasar el suelo y el patrimonio estatal a las comunidades autónomas (Cataluña, etc.) para que cada territorio gestione sus propias políticas de vivienda.

Resumen de los puntos de consenso:
Todos los grupos que se mostraron a favor coincidieron en que el problema de la vivienda es real y que el suelo público infrautilizado constituye un recurso que podría emplearse para paliar ese déficit, siempre que exista una mejor coordinación entre Estado, comunidades autónomas y municipios.

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2. Argumentos en contra

Grupo que los defiende	Principales argumentos
Grupo Parlamentario VOX (portavoz Del Valle)	• Acusan al Gobierno socialista de no haber construido ninguna vivienda en ocho años y de empeorar la situación habitacional. • Consideran que la PNL es “impresentable” porque no propone medidas efectivas. • Presentan una enmienda de sustitución que incluye:  1. Revocar la cesión de bienes del patrimonio sindical (Ley 4/1986).  2. Transformar ese patrimonio en vivienda social.  3. Liberar todo el suelo que no esté protegido por motivos ambientales, paisajísticos, productivos o de defensa nacional.  4. Agilizar licencias de obra.  5. Fomentar la colaboración público‑privada con cesión gratuita de suelo a promotores privados a precios módicos.  6. Condicionar la concesión de suelo y ayudas a la prioridad de los españoles.  7. Derogar la Ley 12/2023 (normas de alquiler) y otras regulaciones “ineficaces”.
Grupo Parlamentario Popular (PP) (portavoz Argüelles)	• Señala que la iniciativa “no aporta nada nuevo” y que el Gobierno socialista ha “fracasado” en la política de vivienda. • Critica que la PNL se limite a “propaganda” sin recursos ni convocatorias concretas. • Considera que la propuesta no resuelve la falta de financiación ni la necesidad de fondos europeos para la vivienda.
Otros grupos (SUMAR, Cervera, etc.)	• Algunos diputados (p.ej. Cervera) aceptan la finalidad pero cuestionan la necesidad de presentar otra PNL cuando ya existen mecanismos de coordinación; piden que el Estado transfiera directamente el suelo a las comunidades autónomas.

Matices relevantes:

• La enmienda de VOX fue rechazada por la ponente socialista (Cobo).
• El PP y VOX coincidieron en que la propuesta carece de concreción y de recursos financieros, aunque sus críticas difieren en el enfoque (VOX propone cambios legislativos y de gestión; el PP se centra en la falta de resultados y financiación).

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3. Resultado de la votación

Etapa	Resultado
Votación inicial (empate)	18 votos a favor – 18 en contra (36 escaños emitidos).
Voto ponderado (según el reglamento interno)	168 votos en contra – 177 a favor.
Decisión final	Proposición no de Ley rechazada.

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4. Conclusiones clave para la ciudadanía

• Objetivo de la iniciativa: aprovechar terrenos y edificios públicos que están sin usar para construir o facilitar viviendas asequibles, evitando procesos de compra complejos y fomentando la colaboración entre el Estado y la iniciativa privada.
• Posición del Congreso: la mayoría de los diputados consideró que la propuesta, tal como estaba redactada, no ofrecía soluciones concretas ni financiación suficiente; por eso, tras el voto ponderado, la PNL fue rechazada.
• Puntos de acuerdo parcial: tanto los defensores como algunos críticos coincidieron en que el déficit de vivienda es un problema serio y que el suelo público podría ser una herramienta útil, pero no lograron ponerse de acuerdo sobre el modo de ponerla en práctica.

Este resumen refleja únicamente lo que aparece en el fragmento del Diario de Sesiones proporcionado. No se incluyen datos externos ni suposiciones.

Enmienda de Grupo Parlamentario VOX

• Objeto: Modificar la parte dispositiva de la proposición no de Ley, manteniendo los cinco puntos originales y añadiendo una serie de nuevas disposiciones que amplían y, en algunos casos, contradicen el contenido inicial.

• Modificación(es):

  1. Conservación de los cinco puntos originales (identificación sistemática del suelo infrautilizado; fortalecimiento de la cooperación interadministrativa; fomento de la colaboración público‑pública; priorización del destino residencial en la planificación estatal; refuerzo de la coordinación entre vivienda y gestión del patrimonio).
  2. Adición de siete nuevos puntos (enumerados como 1‑7 en la enmienda, que en la redacción final deberían ubicarse como puntos 6‑12):
     • Revocación de la cesión de bienes inmuebles de titularidad estatal a sindicatos y organizaciones empresariales, según la Ley 4/1986.
     • Plan de acción para atender la emergencia habitacional, incluyendo la transformación del Patrimonio Sindical Acumulado en vivienda social.
     • Liberación de todo suelo que no esté protegido por motivos ambientales, paisajísticos, productivos o de defensa nacional.
     • Agilización de los trámites administrativos de licencias de obras y desarrollo de suelos urbanizables.
     • Incentivo a la colaboración público‑privada mediante la cesión gratuita de suelo público a promociones privadas de vivienda, con precios de venta módicos fijados en los pliegos de licitación.
     • Condicionamiento de la concesión de suelo público y de las bonificaciones/subvenciones a la satisfacción de las necesidades habitacionales de los españoles.
     • Impulso a la derogación de la Ley 12/2023 (derecho a la vivienda) y de cualquier normativa que, según el proponente, genere inseguridad jurídica y reduzca la oferta de viviendas desde 2019.

• Efecto: La enmienda amplía sustancialmente el alcance de la proposición original, pasando de una solicitud centrada en la identificación y coordinación del suelo público a un conjunto de medidas que incluyen la revocación de derechos de cesión a sindicatos, la transformación de patrimonio sindical en vivienda social, la liberalización de suelos no protegidos, la simplificación de trámites administrativos y la promoción de esquemas público‑privados con precios regulados. Además, introduce una petición de derogación de la propia Ley 12/2023, que constituye la base normativa citada en los puntos originales, creando una posible contradicción interna. En conjunto, la enmienda convierte la iniciativa en un programa mucho más amplio y agresivo, con implicaciones legales y de política pública más profundas.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación de la enmienda del Grupo Parlamentario VOX, la proposición no de Ley conserva sus cinco puntos iniciales —centrados en la identificación, coordinación y priorización del suelo público para vivienda asequible— y se enriquece con siete disposiciones adicionales que amplían el programa a la revocación de cesiones de bienes a sindicatos, la transformación de patrimonio sindical en vivienda social, la liberación de suelos no protegidos, la simplificación de licencias de obra, la promoción de colaboraciones público‑privadas con precios módicos, la condición de las concesiones a la demanda habitacional y la solicitud de derogar la Ley 12/2023. El texto final, por tanto, combina la propuesta original con un conjunto de medidas más ambiciosas y, en algunos casos, contradictorias, que pretenden acelerar la disponibilidad de suelo y vivienda, pero que también plantean cambios estructurales en la normativa vigente y en la gestión del patrimonio público.

Resultado iniciativa: Rechazada