Proposición no de Ley relativa al reconocimiento de la UNED y sus centros asociados

• La propuesta reconoce a la UNED y su red de centros asociados como pilares de la educación superior inclusiva y de cohesión territorial en España.
• Destaca su capacidad para atender a estudiantes con discapacidad, mayores de 65 años y población penitenciaria, así como su presencia internacional.
• Se solicita al Gobierno impulsar el relanzamiento de la UNED y a las administraciones locales y autonómicas actualizar y reforzar la financiación y las infraestructuras de los centros asociados, garantizando su sostenibilidad y efectividad.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/003761 – “Reconocimiento de la UNED y sus centros asociados”
(Comisión de Ciencia, Innovación y Universidades – 29 de septiembre 2026)

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1. Objetivo de la iniciativa

El Grupo Parlamentario Socialista propone reconocer oficialmente el papel de la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) y de su red de centros asociados como instrumentos clave de igualdad de oportunidades, cohesión territorial y acceso a la educación superior para personas que, por su lugar de residencia, situación laboral, discapacidad, edad o condición penitenciaria, no pueden acudir a una universidad presencial.

2. Argumentos a favor

Grupo que los defiende	Principales argumentos
Grupo Parlamentario Socialista (portavoz García Morís)	• La UNED es un modelo social que permite estudiar sin desplazarse, favoreciendo la inclusión de trabajadores, adultos mayores, personas con discapacidad y habitantes de zonas rurales. • El plan de relanzamiento del Gobierno (30 M€ en 2025, +35 % de la aportación estatal) contempla:   ‑ Renovación de la infraestructura digital.   ‑ Ampliación de 5 000 plazas en grados y másteres habilitantes.   ‑ Creación de 2 000 plazas en titulaciones de alta demanda. • Los centros asociados son la única infraestructura universitaria de proximidad en muchos municipios y contribuyen a la cohesión territorial.
Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR (Sierra Caballero)	• Coincide en la necesidad de reconocer a la UNED como universidad pública de referencia. • Subraya que la iniciativa carece de compromisos presupuestarios concretos; sin embargo, apoya el reconocimiento y pide que el Gobierno garantice financiación suficiente para que los centros asociados no cierren.
Grupo Parlamentario Popular (enmienda de Núñez Gujarro)	• Aprecia la labor de la UNED y su cobertura a grupos vulnerables (rurales, discapacitados, presos, extranjeros). • Señala que la propuesta oculta un “truco”: el Gobierno destina 30 M€ a la UNED pero no a los centros asociados, que siguen dependientes de aportaciones locales y autonómicas, muchas de ellas congeladas o reducidas.
Otros grupos que no intervinieron directamente (pero que manifestaron apoyo implícito)	• Reconocen que la UNED es la única universidad de competencia estatal (junto a la UIMP) y que su financiación debe provenir del Estado, tal como establece la Ley Orgánica del Sistema Universitario (LOSU).

3. Argumentos en contra

Grupo que los defiende	Principales argumentos
Grupo Parlamentario VOX (Ramírez del Río)	• Señala que la única financiación obligatoria de la UNED es la del Ministerio; el resto proviene de aportaciones voluntarias de otras Administraciones. • Critica que la PNL no incluye compromisos de financiación estatal ni garantías de ejecución de los planes anunciados (30 M€). • Considera que la iniciativa desplaza la responsabilidad financiera a gobiernos autonómicos y locales sin ofrecer recursos claros.
Grupo Parlamentario Popular (enmienda de Núñez Gujarro)	• Aunque reconoce la labor de la UNED, advierte que la propuesta “tiene truco” porque el Gobierno destina fondos a la UNED pero no a los centros asociados, que siguen con presupuestos congelados o reducidos. • Exige que la financiación de los centros sea una línea estatal, no dependiente de la voluntad de cada administración.
Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR (Sierra Caballero)	• Acepta el reconocimiento pero critica la falta de un modelo de financiación adecuado y la ausencia de recursos para la modernización digital, especialmente en IA. ‑ Además, denuncia que la propuesta no menciona la necesidad de regular la situación del profesor tutor, cuya precariedad afecta a la calidad de la enseñanza.

4. Enmienda presentada

• Enmienda del Grupo Parlamentario Popular (presentada por el diputado Núñez Guijarro).

  • Propone que la financiación de los centros asociados sea responsabilidad estatal, ya que la LOSU establece que la UNED es de competencia estatal.
  • Señala que la actual financiación proviene de aportaciones autonómicas y locales, muchas de ellas congeladas o disminuidas, lo que vulnera la cohesión territorial.

• Resultado de la defensa de la enmienda:

  • El portavoz del Grupo Socialista (García Morís) rechazó la enmienda.

5. Resultado de la votación

Resultado	Votos a favor	Votos en contra
Aprobada	19	17

La proposición fue aprobada en los términos presentados por el Grupo Socialista, sin incorporar la enmienda del Grupo Popular.

6. Conclusiones principales

• Consenso parcial: la mayoría de los grupos parlamentarios reconocen la importancia social y territorial de la UNED, pero divergieron sobre la financiación y la ejecución de los planes de relanzamiento.
• Puntos de fricción:
  • Falta de compromiso presupuestario estatal claro para los centros asociados.
  • Necesidad de regular la situación laboral del profesorado tutor.
  • Cuestión de quién (Estado, comunidades autónomas, ayuntamientos) debe asumir la carga financiera.
• Votación final: la proposición fue aprobada con 19 votos a favor y 17 en contra, lo que indica una aprobación estrecha y refleja la existencia de debates sustanciales sobre la financiación y la operatividad de la medida.

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Este resumen se basa exclusivamente en el fragmento del Diario de Sesiones proporcionado y sigue las instrucciones de neutralidad y precisión.

Enmienda de Grupo Parlamentario Popular

• Objeto: Ampliar y precisar el reconocimiento a los centros asociados y a las aulas en el exterior de la UNED, y modificar las recomendaciones al Gobierno, incorporando nuevas obligaciones financieras y de diagnóstico.

• Modificación(es):

  1. Reconocimiento ampliado:
     • Se sustituye la referencia “centros asociados de la UNED” por “centros asociados y centros y aulas en el exterior de la UNED”, ampliando el alcance geográfico del reconocimiento.
  2. Redacción del segundo párrafo:
     • Se corrige “ll Estrategia Nacional” (manteniéndose la referencia a la II Estrategia Nacional para la Equidad Territorial y el Reto Demográfico).
  3. Punto 3 del programa de acciones:
     • Se sustituye el contenido original por una nueva formulación que asigna a la Administración competente la responsabilidad de garantizar la suficiencia financiera de la red de centros asociados.
     • Se añaden dos sub‑incisos:
       • a) Incrementar la financiación estatal mediante una línea específica de inversión, adicional a la aportación prevista en el artículo 69 de los Estatutos de la UNED, destinada a la adecuación, rehabilitación, accesibilidad y eficiencia energética de las infraestructuras.
       • b) Condicionar cualquier aumento de las aportaciones de entes locales y autonómicos a la correspondiente financiación estatal, evitando trasladar al Estado obligaciones que le corresponden a otros niveles de gobierno.
  4. Nuevo punto 4:
     • Creación, en un plazo de seis meses, de un diagnóstico conjunto (UNED y administraciones consorciadas) del estado de las infraestructuras de la red de centros asociados y de un plan plurianual de inversiones, cuya información deberá ser remitida a la Comisión de Ciencia, Innovación y Universidades.
  5. Nuevo punto 5:
     • Obligación de remitir a las Cortes Generales, dentro del plazo establecido en el artículo 134.3 de la Constitución, el proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2027, incluyendo la actualización de las transferencias a la UNED y la línea de inversión prevista en el punto 3.

• Efecto: La enmienda amplía el reconocimiento institucional a los centros y aulas internacionales de la UNED, introduce una responsabilidad directa del Estado para asegurar la financiación adecuada de la red de centros asociados, y establece mecanismos concretos de diagnóstico y planificación de inversiones. Asimismo, condiciona los aumentos de aportaciones locales a la corresponsabilidad financiera estatal, reforzando el principio de corresponsabilidad interadministrativa y garantizando recursos para la mejora de infraestructuras y la eficiencia energética. En conjunto, la propuesta pasa de una mera manifestación de reconocimiento a un conjunto de compromisos vinculantes de carácter financiero y de planificación estratégica.

Resumen de la Aprobación (BOCG – Congreso de los Diputados, 14/10/2026)

• Fecha y trámite: En la sesión de las comisiones del 22 de septiembre de 2026 se adoptaron los acuerdos de aprobación (con sus correspondientes enmiendas) de numerosas proposiciones no de Ley. La publicación se realizó el 2 de octubre de 2026, bajo la firma del Secretario General del Congreso.

• Ámbito de acción del Gobierno:

  • Política exterior y multilateralismo: Aprobada la proposición del Grupo Socialista que insta al Gobierno a reforzar el multilateralismo, fortalecer la OMC, la OMS y la CPI, y a orientar la política exterior como política de Estado guiada por el interés nacional.
  • Derechos humanos: Se aprobó el reconocimiento al movimiento “Madres por la Libertad” de El Salvador y la condena a la dictadura de Ortega‑Murillo en Nicaragua, con recomendaciones de presión diplomática y apoyo a procesos de transición democrática.
  • Soberanía territorial: La Comisión de Asuntos Exteriores aprobó la proposición del Grupo Popular que reafirma la soberanía española sobre Ceuta, Melilla y demás enclaves en el norte de África, y exige respuestas diplomáticas a reclamaciones marroquíes.

• Cultura:

  • Sector cultural: Aprobada la propuesta del Grupo Socialista para valorar el impacto social y económico de la cultura y para impulsar la “Plan de Acción Cultural Exterior”.
  • Centenario de la Generación del 27: Se aprueba la inclusión destacada de Málaga en las actividades conmemorativas de 2027.
  • Patrimonio histórico: Aprobados planes de protección y promoción de órganos históricos, declaración de las mascaradas como Patrimonio Inmaterial de la Humanidad y protección del patrimonio cultural en conflictos bélicos.
  • Legado de Federico García Lorca: Se aprueba el reconocimiento y difusión del legado cultural y democrático del autor.

• Ciencia, Innovación y Universidades:

  • Innovación abierta: Aprobada la propuesta de modelo ágil para convocatorias públicas de innovación, con reducción de plazos y simplificación burocrática.
  • Compra Pública Innovadora (CPI): Se aprueba la puesta en marcha de una estrategia estatal, una red de entidades CPI y la elaboración de un catálogo de productos/servicios innovadores.
  • UNED: Se reconoce el papel de la UNED y sus centros asociados, y se aprueba una mayor financiación y un plan de inversión en infraestructuras.
  • Inteligencia artificial: Se aprueba la creación de una línea de financiación y un espacio de gobernanza compartida para la integración responsable de la IA en la universidad.

• Seguridad vial:

  • Transparencia de sanciones: Aprobada la exigencia de informes anuales al Congreso sobre el destino de los ingresos por multas de tráfico.
  • Animales de compañía: Se aprueba la propuesta del Grupo SUMAR que establece estudios, normas técnicas y campañas de concienciación para garantizar la seguridad vial de los animales transportados.
  • Estudio de la N‑555: Aprobado el estudio integral de seguridad vial de la carretera entre Redondela y el aeropuerto de Vigo, con posterior planificación de actuaciones.
  • Toponimia de Lleida: Se aprueba la retirada de la denominación “Lérida” de la señalización estatal, sustituyéndola por “Lleida”.

• Resultado global: El documento recoge la aprobación de 45 proposiciones no de Ley (con sus respectivas enmiendas) que instan al Gobierno a adoptar medidas en política exterior, derechos humanos, soberanía, cultura, ciencia‑tecnología y seguridad vial, y la desestimación de 13 iniciativas. Todas las decisiones se encuentran en fase de aprobación por la Comisión y quedan publicadas para su posterior ejecución por el Gobierno.