Proposición no de Ley para prevenir la adicción de los jóvenes a los juegos de azar de recompensa instantánea

La iniciativa presentada por el Grupo Parlamentario VOX busca prevenir la creciente adicción de jóvenes a los juegos de azar de recompensa instantánea. Propone un estudio de la publicidad dirigida a menores, la implementación de controles de edad más estrictos tanto en establecimientos presenciales como en plataformas online, y la realización de campañas informativas sobre los riesgos adictivos. Además, se plantea incentivar la práctica de actividades deportivas, culturales y recreativas como alternativas saludables, y fomentar la colaboración con entidades de salud mental para ofrecer apoyo y tratamiento a los jóvenes afectados. Todo ello con el objetivo de proteger a la población menor frente a los peligros del juego inmediato.

Resumen del debate y votación – Proposición no de Ley 161/002305
“Para prevenir la adicción de los jóvenes a los juegos de azar de recompensa instantánea”
Comisión Mixta del Estudio de los Problemas de las Adicciones – 14 de abril 2026

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1. Tipo de documento

Se trata de una proposición no de Ley (PNL) que, aunque no crea una norma, sirve para que el Parlamento solicite al Gobierno la adopción de medidas concretas. En la comisión se abrió el turno de exposición, se debatieron enmiendas y, finalmente, se votó la propuesta con la enmienda aceptada.

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2. Argumentos a favor (presentados por el Grupo Parlamentario VOX)

Interventor

Principales ideas defendidas

Fernández Ríos (VOX)

• El consumo de loterías instantáneas (los “Rascas”) ha crecido mucho, sobre todo entre jóvenes de 18‑25 años. • El formato “gratificación instantánea”, el bajo precio (≈ 0,50 €) y la ausencia de límites de compra facilitan el acceso, incluso a menores. • En los puntos de venta físicos a menudo no se verifica la edad. • La publicidad de estos productos está menos regulada que la de otros juegos de azar, lo que aumenta su visibilidad. • Propone un paquete integral de regulación, educación, información y responsabilidad social para proteger a los menores.

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3. Argumentos en contra (intervenciones de los grupos que se opusieron o matizaron)

Grupo / Interventor	Principales críticas
Grupo Popular (Moreno)	• La PNL es demasiado genérica; repite medidas ya existentes y no aporta instrumentos operativos ni recursos. • Falta de coordinación entre administraciones (Estado y comunidades autónomas) y de mecanismos de control (verificación de edad, límites publicitarios, inspección). • No se proponen indicadores de evaluación ni un plan de seguimiento.
Grupo Plurinacional SUMAR / Izquierda Confederal (Cofiño)	• Reconoce la preocupación, pero la iniciativa mezcla diferentes tipos de juego sin delimitar competencias (juego presencial vs. online). • Señala que ya existen políticas públicas (Estrategia Nacional sobre Adicciones, campañas de prevención) y que la PNL no aporta nada nuevo. • Propone una política integral y bien estructurada, no una “metodología VOX”.
Grupo Socialista (Flores)	• Califica la propuesta de “hipocresía” y “confusión jurídica”. • Señala que la normativa actual ya prohíbe la participación de menores y que el Gobierno ya está trabajando en la Estrategia Nacional sobre Adicciones, con campañas y programas de prevención. • Considera la PNL redundante, poco rigurosa y orientada a un “Estado niñera”.
Otros grupos (Voz de la oposición de VOX – Alcaraz)	• No se menciona en el fragmento del debate de la PNL en cuestión.

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4. Enmienda y acuerdo

• Enmienda del Grupo Popular – introdujo mejoras técnicas (por ejemplo, mayor precisión en la verificación de edad y en la regulación de la publicidad).
• Aceptación de la enmienda – Fernández Ríos (VOX) manifestó que el grupo aceptaba la enmienda del Popular, indicando que la propuesta quedaría “mejorada técnicamente”.

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5. Resultado de la votación

Resultado	Votos a favor	Votos en contra
Aprobación de la PNL con la enmienda del Grupo Popular	20	15

La propuesta quedó aprobada y pasará a la fase de seguimiento y a la posible actuación del Gobierno, tal como se solicitó en la PNL.

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6. Conclusiones clave para la ciudadanía

• Problema identificado: el rápido aumento de los juegos de azar de “recompensa instantánea” (Rascas) entre jóvenes, facilitado por su bajo precio, la falta de control de edad y una publicidad poco restringida.
• Propuesta de VOX: crear un marco que combine regulación más estricta, campañas de educación y mayor responsabilidad social de los operadores.
• Críticas mayoritarias: los demás grupos consideran que la propuesta es insuficiente, demasiado genérica y que ya existen políticas públicas que abordan el tema; piden medidas concretas, coordinación entre administraciones y sistemas de evaluación.
• Acuerdo parcial: se incorporó una enmienda del Grupo Popular que afinó algunos aspectos técnicos; la propuesta, con esa mejora, obtuvo la mayoría de los votos y quedó aprobada.

Este resumen refleja únicamente lo que aparece en el fragmento del Diario de Sesiones proporcionado. No se incluyen datos externos ni suposiciones.

Enmienda de la Comisión Mixta para el Estudio de los Problemas de las Adicciones

• Objeto: Sustituir el texto original de la proposición, que contenía cinco medidas, por una versión ampliada y detallada.
• Modificación(es):
  1. Se mantiene la medida de elaborar un estudio sobre la incidencia de la publicidad en niños y jóvenes.
  2. Se amplía la medida de control de edad, especificando el uso de “mecanismos tecnológicos eficaces”, mayor inspección y establecimiento de sistemas de supervisión y sanción.
  3. Se conserva la campaña institucional de información.
  4. Se mantiene la promoción de actividades deportivas, culturales y recreativas.
  5. Se sustituye la referencia genérica a “colaboración con organizaciones de salud mental” por “reforzar la coordinación con los servicios de salud mental y atención primaria para detección precoz y tratamiento”.
  6. Se incorpora una nueva medida para “evaluar y, en su caso, reforzar las limitaciones a la publicidad del juego de azar, especialmente la dirigida a menores, y analizar los mecanismos de captación en entornos digitales y redes sociales”.
  7. Se añade una medida de “desarrollar actuaciones integrales de prevención dirigidas a la población juvenil, incluyendo información basada en evidencia, formación educativa, implicación familiar y promoción de ocio saludable”.
  8. Se introduce la integración de todas las medidas en la “Estrategia Nacional sobre Adicciones” y el refuerzo de la coordinación con las Comunidades Autónomas en ámbitos educativo, sanitario y social.
  9. Se establece la creación de “indicadores de seguimiento y evaluación del impacto” de las medidas adoptadas.
• Efecto: La proposición pasa de cinco enunciados generales a nueve disposiciones concretas y estructuradas, ampliando el alcance de la política (control de edad, regulación de publicidad, prevención integral, coordinación interadministrativa y evaluación).

Enmienda de Grupo Parlamentario Popular

• Objeto: Proponer la incorporación del mismo texto aprobado por la Comisión Mixta en la proposición original.
• Modificación(es):
  • Se reproduce íntegramente el contenido de la versión modificada por la Comisión (puntos 1 a 9 descritos arriba), sin añadir ni suprimir ningún elemento.
• Efecto: La enmienda no introduce cambios adicionales; su finalidad es ratificar la versión ya modificada por la Comisión, consolidando el mismo conjunto de nueve medidas.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación de las enmiendas, la iniciativa queda reformulada con nueve medidas específicas dirigidas a prevenir la adicción de los jóvenes a los juegos de azar de recompensa instantánea. Se mantiene el estudio sobre la publicidad, se refuerzan los sistemas de verificación de edad mediante tecnología y sanciones, se continúan las campañas informativas y la promoción de actividades alternativas, y se fortalece la coordinación con servicios de salud mental y atención primaria. Además, se añaden nuevas acciones para limitar la publicidad dirigida a menores, desarrollar programas preventivos integrales en el ámbito educativo y familiar, integrar todas las medidas en la futura Estrategia Nacional sobre Adicciones, y establecer indicadores de seguimiento y evaluación. En conjunto, la propuesta pasa de un enfoque limitado a un marco amplio y estructurado que combina control, prevención, educación y monitoreo, con la participación coordinada de las administraciones autonómicas y el sector sanitario.

Se aprueba, con modificaciones y una enmienda, la Proposición no de Ley presentada por el Grupo Parlamentario VOX para prevenir la adicción de los jóvenes a los juegos de azar de recompensa instantánea. La aprobación la realiza la Comisión Mixta para el Estudio de los Problemas de las Adicciones en su sesión del 14 de abril de 2026 y se ordena su publicación en el Boletín Oficial de las Cortes.

La comisión insta al Gobierno, de forma consensuada con las Comunidades Autónomas y dentro de la próxima “Estrategia Nacional sobre Adicciones”, a llevar a cabo las siguientes medidas:

1. Realizar un estudio sobre la influencia de la publicidad de juegos de azar en niños y jóvenes.
2. Fortalecer los sistemas de verificación de edad en juegos presenciales y online, con mecanismos tecnológicos, mayor inspección y sanciones.
3. Lanzar campañas institucionales que informen del riesgo de adicción para menores.
4. Fomentar la participación juvenil en actividades deportivas, culturales y recreativas como alternativas al juego.
5. Mejorar la coordinación con servicios de salud mental y atención primaria para detección y tratamiento precoz.
6. Evaluar y, si procede, reforzar las limitaciones a la publicidad del juego, sobre todo la dirigida a menores y la presente en entornos digitales.
7. Desarrollar acciones preventivas integrales (información basada en evidencia, formación educativa, implicación familiar y ocio saludable).
8. Integrar todas estas acciones en la Estrategia Nacional sobre Adicciones y reforzar la coordinación autonómica en educación, salud y ámbito social.
9. Establecer indicadores de seguimiento y evaluación del impacto de las medidas en la reducción del acceso de menores y del juego problemático.

Con esta aprobación, la propuesta pasa a la fase de ejecución por parte del Gobierno, que deberá aplicar las medidas recomendadas y presentar los resultados a la Comisión y al Parlamento.