Proposición no de Ley sobre nuevo enfoque en la regulación de los centros ocupacionales de personas con discapacidad

La iniciativa del Grupo Parlamentario Socialista propone actualizar la regulación de los centros ocupacionales (actualmente bajo el Real Decreto 2274/1985) para incluir la inserción laboral como objetivo central. Se plantea un modelo centrado en la persona que potencie sus capacidades y proyecto de vida, promueva aprendizaje significativo y formación pre‑laboral, y establezca itinerarios personalizados que faciliten la autonomía y la posible incorporación al empleo, ya sea protegido u ordinario. La propuesta busca equilibrar la función terapéutica de los centros con la preparación para el trabajo productivo, sin perder su carácter no laboral.

Tipo de documento parlamentario: Sesión de la Comisión para las Políticas Integrales de la Discapacidad.

Resumen de la Proposición no de Ley sobre nuevo enfoque en la regulación de los centros ocupacionales de personas con discapacidad (Número de expediente 161/003548)

Esta Proposición no de Ley (PNL), presentada por el Grupo Parlamentario Socialista, busca transformar el modelo de los centros ocupacionales para personas con discapacidad, que actualmente se rige por un Real Decreto de 1985.

Argumentos a favor (Grupo Parlamentario Socialista y Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR):

• Grupo Parlamentario Socialista:
  • El modelo actual es obsoleto y paternalista, a menudo convirtiendo los centros en un "punto de llegada" en lugar de un "punto de partida" hacia el mercado laboral ordinario.
  • Se propone un cambio de enfoque para que estos centros sean "servicios de apoyo al proyecto de vida de cada persona", enfocados en terapia ocupacional y ajuste personal y social.
  • El objetivo es el máximo desarrollo personal y, cuando sea posible, la capacitación para el acceso a un empleo digno (protegido u ordinario), siempre en libertad y con plenos derechos.
  • La iniciativa se alinea con el "Libro Blanco sobre Empleo y Discapacidad" y busca pasar de la mera "ocupación del tiempo" a la "capacitación real" mediante itinerarios personalizados.
  • Se enfatiza la necesidad de que la ley mire al futuro de autonomía que merecen las personas con discapacidad, superando el inmovilismo.
• Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR:
  • Apoya la iniciativa, destacando la importancia de facilitar itinerarios reales hacia la autonomía y la participación de las personas en sus propias decisiones de vida.
  • Subraya que las personas con discapacidad no deben ser solo receptoras de programas, sino también "artífices pioneras y de vanguardia" en innovaciones.
  • Valora que la propuesta se base en los "saberes, conocimientos y riquezas" de las personas, y en una participación real y atenciones personalizadas.

Argumentos en contra o con matices (Grupo Parlamentario Popular y Grupo Parlamentario VOX):

• Grupo Parlamentario Popular:
  • Aunque comparte la necesidad de actualizar el modelo y avanzar hacia centros que desarrollen capacidades y abran oportunidades de empleo, su enmienda se diferencia en el enfoque.
  • La enmienda del PP mantiene la referencia a los centros ocupacionales "tal y como los entendemos hoy" y añade nuevas actuaciones, en lugar de proponer una transformación completa del modelo.
  • Propone reforzar los itinerarios personalizados, el empleo con apoyo, la coordinación entre diferentes servicios y entidades, y la consideración de la diversidad de las personas con discapacidad.
  • Destaca la importancia de la accesibilidad universal, la evaluación mediante indicadores comunes y la continuidad de los apoyos sociales, personales y profesionales al transitar al empleo.
  • Insiste en la necesidad de una financiación "suficiente, estable y sostenida en el tiempo" para la transformación.
• Grupo Parlamentario VOX:
  • Expresó un fuerte rechazo a la PNL, calificándola de "vergüenza" y "tomadura de pelo sangrante".
  • Cuestionó la credibilidad del Gobierno socialista al presentar esta iniciativa después de "más de ocho años en el Gobierno" sin haber resuelto las deficiencias y necesidades del colectivo, como la falta de centros o las listas de espera.
  • Demandó un incremento de la dotación presupuestaria para la terapia ocupacional, garantizar que esta se reserve a quienes la necesitan para el acceso al empleo, y una mayor presencia en la sanidad pública.
  • Acusó al Grupo Socialista de "reírse del colectivo" y de no abordar la financiación necesaria.

Acuerdo, desacuerdo o matices relevantes:

El Grupo Parlamentario Socialista (proponente) rechazó la enmienda del Grupo Parlamentario Popular, argumentando que esta no recogía el "cambio de modelo" fundamental que buscaba la PNL, sino que añadía elementos al enfoque existente. El Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR apoyó la iniciativa. El Grupo Parlamentario VOX se opuso rotundamente, criticando la falta de acción previa del Gobierno y la ausencia de financiación.

Resultado de la votación:

La Proposición no de Ley fue aprobada en sus propios términos con 14 votos a favor, 3 en contra y 13 abstenciones.

Enmienda de la Comisión para las Políticas Integrales de la Discapacidad

• Objeto: Aprobar la proposición tal y como había sido presentada por el Grupo Parlamentario Socialista, sin introducir cambios de contenido.
• Modificación(es):
  1. Se confirma la redacción original de la proposición, reiterando los tres párrafos que describen las premisas para la inserción laboral de las personas con discapacidad.
• Efecto: La iniciativa queda oficialmente aceptada por la comisión en sus términos originales; no altera el alcance ni el contenido de la propuesta.

Enmienda del Grupo Parlamentario Popular

• Objeto: Ampliar y detallar las premisas de la proposición original, incorporando nuevas disposiciones que faciliten la transición al empleo y la coordinación interinstitucional.
• Modificación(es):
  1. Punto 3 (ampliación):
     • Se mantiene la redacción básica del punto original, pero se añade la frase “facilitando, dentro de estos itinerarios, el acceso a fórmulas de empleo con apoyo, empleo personalizado y otras medidas de acompañamiento que permitan adaptar los procesos de incorporación y permanencia en el empleo a las necesidades individuales de cada persona”.
  2. Nuevo punto 4:
     • Se establece la creación de “mecanismos estables de coordinación entre los centros ocupacionales, los servicios públicos de empleo, los servicios sociales, los centros especiales de empleo, las empresas y las entidades del movimiento asociativo de la discapacidad”, con el objetivo de evitar la fragmentación de los itinerarios y garantizar la continuidad de los apoyos.
  3. Nuevo punto 5:
     • Se asegura que “el tránsito desde los centros ocupacionales hacia otras modalidades de empleo no implique la pérdida automática de los apoyos sociales, personales o profesionales necesarios para favorecer la permanencia y el éxito del proceso de inclusión laboral”.
  4. Nuevo punto 6:
     • Se exige que el desarrollo de los objetivos esté respaldado por “recursos económicos, humanos, materiales y tecnológicos suficientes y estables”, garantizando una financiación adecuada para que los centros ocupacionales ofrezcan apoyos individualizados y programas de formación, orientación y acompañamiento para el empleo.
• Efecto: La enmienda enriquece la propuesta original, pasando de tres premisas generales a seis disposiciones más precisas. Introduce medidas concretas de coordinación interinstitucional, protección de los apoyos durante la transición al empleo y la garantía de recursos financieros y materiales, lo que amplía significativamente el alcance de la iniciativa y la vuelve más operativa.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la aprobación de la comisión y la incorporación de la enmienda del Grupo Parlamentario Popular, la iniciativa queda conformada por seis premisas que guían la regulación de los centros ocupacionales. Se mantiene el objetivo de desarrollo integral y la promoción de la inserción laboral, se amplía la atención a itinerarios personalizados con empleo con apoyo y empleo personalizado, y se añaden obligaciones de coordinación entre los distintos actores del empleo y la discapacidad, garantía de continuidad de los apoyos durante la transición laboral y el compromiso de dotar a los centros de los recursos necesarios para su ejecución. En conjunto, la propuesta pasa de una orientación general a un marco más detallado y estructurado que facilita la inserción laboral sostenible de las personas con discapacidad.

Resumen de la Aprobación (BOCG ‑ Serie D ‑ Núm. 598 ‑ 7 de octubre de 2026)

• Personal del Congreso: se publican ceses y nombramientos de personal eventual adscrito a las Vicepresidencias y a los Grupos Parlamentarios (cese de Manuel Jesús Granado Gago; nombramiento de Jaime Arellano Toro y de varios asistentes para los grupos Popular y Socialista).

• Control de la acción del Gobierno – Proposiciones no de Ley: la Cámara aprueba, con o sin modificaciones, una amplia gama de iniciativas presentadas por los grupos parlamentarios. Los principales bloques aprobados son:

  1. Políticas para la discapacidad

     • Lucha contra la soledad no deseada de personas con discapacidad (refuerzo del Marco Estratégico 2026‑2030 y dotación presupuestaria).
     • Mejora de la calidad de vida de personas afectadas por poliomielitis y síndrome post‑polio (registro nacional, formación, actualización de prestaciones ortoprotésicas).
     • Reducción de delitos de odio hacia personas con discapacidad (entornos seguros, coordinación con autoridades y ONG).
     • Nuevo enfoque regulatorio de los centros ocupacionales (inserción laboral, itinerarios personalizados, coordinación con servicios de empleo).
     • Atención integral a personas con amputaciones (creación de unidades multidisciplinares, acceso a prótesis de alta tecnología, financiación estable).

  2. Trabajo, economía social e inclusión

     • Mejora del sistema de cita previa (mayor disponibilidad, automatización, accesibilidad universal).
     • Políticas públicas para autónomos (refuerzo de cotización, digitalización, financiación de proyectos, protección social).
     • Mejora del funcionamiento y dotación de personal del Instituto Social de la Marina y de las Capitanías Marítimas de Galicia.
     • Integración de menores inmigrantes y solicitantes de protección internacional mediante programas deportivos.
     • Ampliación de la prestación por Cuidado del Menor con Enfermedad Grave (prórroga de la CUME, flexibilización de la jornada y garantías de reincorporación).
     • Reducción de la edad de jubilación para tripulantes de cabina de pasajeros (estudio de aplicación del coeficiente reductor).
     • Incremento del poder adquisitivo de los trabajadores (crecimiento salarial sostenible, reducción de cargas, informes anuales de salarios y productividad).
     • Protección de trabajadores y empresas en Ceuta y Melilla (mantener bonificaciones de Seguridad Social a partir de 2027).

  3. Agricultura, pesca y alimentación

     • Defensa del tomate español frente a importaciones extracomunitarias.
     • Estrategia Nacional de Relevo Generacional para jóvenes agricultores (financiación en el nuevo marco financiero 2028‑2034).
     • Mejora del coeficiente reductor para buzos profesionales.
     • Refuerzo de la autonomía estratégica en fertilizantes y fomento de la bioeconomía circular (innovación, agricultura de precisión, apoyo a la industria nacional).
     • Apoyo al sector del cereal ante la crisis de rentabilidad (plan extraordinario, ayudas directas, seguros agrarios, revisión de la legislación de la cadena alimentaria).
     • Mejora de la disponibilidad de soluciones fitosanitarias y respuesta a urgencias fitosanitarias (refuerzo de recursos, coordinación con comunidades autónomas y sector).
     • Desarrollo Local Participativo en zonas pesqueras y fortalecimiento de los Grupos de Acción Local Pesquera dentro del próximo Marco Financiero Plurianual.
     • Viabilidad de la pesca artesanal frente a daños provocados por cetáceos en la costa catalana (líneas de ayuda, registro de incidencias, medidas de mitigación).
     • Reconocimiento de la ganadería caprina extensiva como infraestructura verde (pagos por servicios ecosistémicos, estrategia de razas autóctonas).
     • Proporcionalidad y evaluación previa en la protección de ecosistemas marinos vulnerables (revisión del modelo europeo, diferenciación de artes de pesca, evaluación de impacto socio‑económico).

  4. Acuerdo de la Mesa del Congreso

     • Concesión de 14 becas para formación práctica en documentación, biblioteconomía y archivística, con inicio el 15 octubre 2026 y duración hasta el 14 octubre 2027.

• Estado de la iniciativa: todas las propuestas citadas han sido aprobadas por la correspondiente comisión del Congreso, con las modificaciones y enmiendas que corresponden. La publicación en el Boletín Oficial de las Cortes Generales constituye la fase final de aprobación.