Proposición no de Ley sobre medidas para garantizar la seguridad vial de los animales de compañía

La iniciativa propone reconocer a los animales de compañía como usuarios vulnerables en la seguridad vial y crear un marco integral que incluya la recopilación de datos específicos en siniestralidad, un protocolo nacional de actuación ante accidentes, la adaptación normativa y el desarrollo de una norma UNE para sistemas de retención. Además, se busca la coordinación entre autoridades, fabricantes y aseguradoras, y la incorporación de la temática en campañas de concienciación, con el objetivo de proteger la integridad física de los animales, de los ocupantes humanos y prevenir daños materiales.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/003650 – “Medidas para garantizar la seguridad vial de los animales de compañía”
Comisión de Seguridad Vial – Sesión del 23 de septiembre de 2026

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1. Argumentos a favor

Grupo que lo defendió	Principales razonamientos
Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR (Sra. Vergara Román)	- La convivencia con animales de compañía está cada vez más extendida y, aunque aparecen en las estadísticas de siniestralidad, la normativa actual solo los trata como “factores de riesgo” cuando irrumpen en la calzada. - Es necesario recoger datos específicos sobre los animales que viajan dentro del vehículo y los que resultan heridos en accidentes. - Propone elaborar protocolos de actuación para los servicios de emergencia, fomentar el desarrollo de herramientas técnicas y sentar las bases para una futura norma técnica que evalúe los sistemas de retención de mascotas. - Se apoya en la colaboración de la Dirección General de Derechos de los Animales, la asociación SEVIMA y el grupo técnico de la Universidad de Zaragoza (I3A) para impulsar el estudio. - Busca que la medida sea un punto de consenso entre todos los partidos.
Grupo Parlamentario Socialista (Sr. Morales Álvarez)	- Reconoce la importancia del bienestar animal y la necesidad de abordar la cuestión con rigor técnico. - Valora positivamente que la proposición haya sido modificada mediante auto‑enmiendas que convierten las exigencias en “recomendaciones y buenas prácticas” más realistas. - Señala que, con esas precisiones, el texto es compatible con el marco competencial y que el grupo votará a favor.

2. Argumentos en contra

Grupo que lo criticó	Principales razonamientos
Grupo Parlamentario Popular (Sr. Ramajo Prada)	- La iniciativa estaba mal formulada y, tras varias auto‑enmiendas, resulta incoherente con la propia exposición de motivos. - El Real Decreto 518/2026, aprobado por el Gobierno, ya define “usuarios vulnerables” y excluye a los animales de compañía; la propuesta, al retirar esa referencia, contradice la normativa vigente. - Las demás enmiendas debilitan el texto (pasan de obligación a estudio, de protocolo a recomendación). - Considera que la verdadera prioridad debería ser la mejora de la infraestructura vial y la reducción de siniestralidad general, no la protección de mascotas.
Grupo Parlamentario VOX (Sra. García Gomis)	- Califica a la proposición de “chapuza histórica”, argumentando que el gobierno ya definió a los animales como usuarios vulnerables en el Real Decreto 518/2026, pero la iniciativa se presenta después de esa normativa y con cambios que la hacen confusa. - Señala que el 98 % de los siniestros con animales son atropellos a fauna silvestre, no a mascotas, por lo que la medida no aborda el problema más relevante. - Propone, en su lugar, estudiar medidas para evitar colisiones con fauna y, si se quiere regular, hacerlo a nivel europeo para garantizar uniformidad.
Grupo Parlamentario Popular (también a través de su intervención)	- Reitera que la iniciativa se centra en un aspecto menor (animales) mientras el Gobierno no ha garantizado el mantenimiento de la red viaria ni la reducción de accidentes. - Advierte que la propuesta no incluye obligaciones claras ni plazos, lo que la convierte en una declaración sin fuerza ejecutiva.

3. Resultado de la votación

Resultado	Votos
A favor	17
En contra	3
Abstenciones	15
Total emitidos	35

Conclusión: La proposición fue aprobada pese a la escasa mayoría favorable y a la gran cantidad de abstenciones. La mayoría de los partidos que defendieron la iniciativa (SUMAR y el PSOE) lo hicieron resaltando la necesidad de datos y protocolos para proteger a los animales y a los ocupantes del vehículo. Los críticos (PP y VOX) la consideraron mal redactada, contradictoria con la normativa reciente y poco prioritaria frente a la seguridad vial general. No se aceptó la auto‑enmienda presentada por SUMAR, pero la proposición se votó con la versión modificada por el propio grupo.

Enmienda de Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR (Enmienda 1)

• Objeto: Sustituir el punto 1 de la iniciativa original, que reconocía a los animales de compañía como “usuarios vulnerables”, por una formulación que propone un análisis estadístico y preventivo del tratamiento de estos animales en la seguridad vial.
• Modificación(es):
  1. El texto “Reconocer expresamente, en el ámbito de las políticas públicas de seguridad vial, la condición de los animales de compañía transportados en vehículos como usuarios vulnerables … ” es reemplazado por:
     “Analizar, en el marco de las políticas públicas de seguridad vial, el tratamiento estadístico y preventivo de los animales de compañía transportados en vehículos, con el fin de mejorar el conocimiento de los riesgos asociados a su transporte.”
• Efecto: Pasa de una declaración normativa de reconocimiento a una propuesta de estudio y análisis, orientando la acción del Gobierno hacia la generación de conocimiento antes de cualquier medida de reconocimiento o regulación específica.

Enmienda de Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR (Enmienda 2)

• Objeto: Modificar el punto 2, que originalmente exigía la incorporación inmediata de datos específicos sobre animales de compañía en los sistemas de registro de siniestralidad.
• Modificación(es):
  1. El texto original “Impulsar la modificación de los sistemas de recogida y tratamiento de datos de siniestralidad vial para incorporar información específica …” es sustituido por:
     “Realizar un estudio técnico sobre la incidencia de los animales de compañía transportados en vehículos en los siniestros viales, valorando, en su caso, la conveniencia de incorporar información específica en futuros desarrollos metodológicos.”
• Efecto: Cambia la acción directa de modificar los sistemas de datos por la realización de un estudio técnico preliminar, dejando abierta la decisión de incorporar la información según los resultados del estudio.

Enmienda de Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR (Enmienda 3)

• Objeto: Revisar el punto 3, que proponía la creación de un protocolo nacional de actuación ante accidentes con animales de compañía a bordo.
• Modificación(es):
  1. El texto “Desarrollar… un protocolo nacional de actuación…” es reemplazado por:
     “Promover, en colaboración con la Dirección General de Tráfico, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, servicios de emergencia, colegios veterinarios y entidades de protección animal, la elaboración de recomendaciones o buenas prácticas para la atención de animales de compañía implicados en siniestros viales y situaciones de emergencia.”
• Efecto: Se sustituye la elaboración de un protocolo obligatorio por la generación de recomendaciones o buenas prácticas, lo que implica una guía flexible y no vinculante para los distintos agentes involucrados.

Enmienda de Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR (Enmienda 4)

• Objeto: Alterar el punto 4, que buscaba la adaptación del marco normativo de seguridad vial para incluir criterios específicos sobre el transporte de animales de compañía.
• Modificación(es):
  1. El texto original “Promover la adaptación del marco normativo de seguridad vial para incorporar criterios específicos …” es sustituido por:
     “Promover, en colaboración con la Dirección General de Tráfico, la Dirección General de Derechos de los Animales y los departamentos competentes en materia de industria y normalización, el análisis de medidas y recomendaciones técnicas destinadas a mejorar la seguridad en el transporte de animales de compañía en vehículos, atendiendo a la evidencia científica disponible y a los futuros desarrollos normativos y de normalización técnica.”
• Efecto: Pasa de una propuesta de modificación normativa directa a un proceso de análisis conjunto y elaboración de recomendaciones técnicas, retrasando la incorporación normativa hasta que exista una base técnica y científica consolidada.

Enmienda de Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR (Enmienda 5)

• Objeto: Ajustar el punto 5, que impulsaba el desarrollo de una norma UNE para sistemas de transporte seguro de animales de compañía.
• Modificación(es):
  1. El texto original “Impulsar, a través de la Asociación Española de Normalización (UNE), el desarrollo de una norma técnica española …” es reemplazado por:
     “Promover la participación coordinada en los trabajos de normalización de la Dirección General de Derechos de los Animales, la Dirección General de Tráfico, el Consejo General de Colegios Veterinarios, organizaciones especializadas en seguridad vial, laboratorios especializados, fabricantes de vehículos, fabricantes de sistemas de retención, entidades aseguradoras y organizaciones de consumidores y protección animal.”
• Efecto: Mantiene la meta de una norma UNE, pero enfatiza la coordinación entre múltiples agentes y cambia el verbo de “impulsar” a “promover”, ampliando la base de participación y reforzando el carácter colaborativo del proceso de normalización.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación de las cinco enmiendas, la proposición no de Ley se transforma en un programa centrado primordialmente en la generación de conocimiento, el estudio técnico y la coordinación interinstitucional antes de adoptar medidas normativas vinculantes. Los primeros cuatro puntos, originalmente dirigidos a reconocer a los animales de compañía como usuarios vulnerables, a modificar los sistemas de datos, a crear un protocolo de actuación y a adaptar la normativa, se sustituyen por propuestas de análisis, estudios y elaboración de recomendaciones o buenas prácticas. El punto 5, aunque sigue orientado a la creación de una norma UNE, pasa a enfatizar la participación coordinada de un amplio abanico de actores públicos y privados. Los puntos 6, 7 y 8 permanecen sin cambios, manteniendo la colaboración con el sector asegurador, la revisión de coberturas y la incorporación del tema en campañas de concienciación. En conjunto, la iniciativa revisada prioriza la evidencia científica y la concertación entre autoridades, profesionales y sectores productivos como pasos previos a cualquier cambio regulatorio definitivo en materia de seguridad vial de los animales de compañía.

Resumen de la publicación BOCG – Serie D núm. 601 (14 oct 2026)

El Boletín recoge las decisiones adoptadas en la sesión del 22 de septiembre de 2026 por las comisiones del Congreso de los Diputados sobre un amplio lote de proposiciones no de Ley (iniciativas de control y de política sectorial).

Resultado global

• Aprobaciones (con o sin modificaciones) de 31 iniciativas.
• Desestimaciones de 9 iniciativas.
• Todas las decisiones se publican conforme al art.º 97 del Reglamento del Congreso, constituyendo la fase final de trámite de cada proposición dentro de la comisión competente.

Principales áreas y decisiones aprobadas

Área	Proposición(s) aprobada(s)	Contenido esencial
Asuntos Exteriores	161/003462, 161/003715, 161/003726, 161/003727, 161/003679	Defensa del multilateralismo y organismos internacionales; reconocimiento del movimiento “Madres por la Libertad” (El Salvador); política exterior como política de Estado guiada por el interés nacional; condena a la dictadura Ortega‑Murillo (Nicaragua); reconocimiento del legado cultural de Federico García Lorca.
Cultura	161/002849, 161/003153, 161/003480, 161/003656, 161/003657, 161/003679	Valoración del impacto social y económico del sector cultural; inclusión de Málaga en el centenario de la Generación del 27; plan nacional de protección y promoción de órganos históricos; declaración de las mascaradas como Patrimonio de la Humanidad; protección del patrimonio cultural en conflictos bélicos; fomento del legado de Lorca.
Ciencia, Innovación y Universidades	161/002236, 161/003018, 161/003305, 161/003761, 161/003767, 161/003767 (mod.)	Modelo abierto y ágil de convocatorias de innovación; agilización de la gestión administrativa de la investigación; impulso de la Compra Pública Innovadora; reconocimiento y refuerzo de la UNED y sus centros; línea de financiación y espacio de gobernanza para la IA en la universidad.
Seguridad Vial	161/003343, 161/003650, 161/003666, 161/003705, 161/003717 (mod.)	Transparencia en la utilización de ingresos de sanciones de tráfico; medidas para la seguridad vial de animales de compañía; estudio integral de la N‑555 (Redondela‑Vigo); retirada de la denominación “Lérida” en señalización viaria; normas mínimas comunes para intervención policial en siniestros.
Otros	161/003462, 161/003715, 161/003726, 161/003727, 161/003679	(Repetidos en otras áreas)

Iniciativas desestimadas

• Adhesión al Tratado de Prohibición de Armas Nucleares (TPAN) – Grupo SUMAR.
• Proceso de paz en el Kurdistán turco – Grupo Republicano.
• Respeto a nacionalidades minoritarias en la República Popular China – Grupo Junts per Catalunya.
• Defensa del comercio internacional abierto – Grupo Popular.
• Defensa de la soberanía española y de Ceuta – Grupo VOX.

Contexto político

Estas resoluciones forman parte del control parlamentario de la acción gubernamental y de la propuesta de políticas sectoriales. Las aprobaciones, muchas con enmiendas técnicas, reflejan consensos parciales entre los grupos parlamentarios y orientan la agenda del Gobierno en áreas clave como la política exterior multilateral, la protección del patrimonio cultural, la modernización del sistema de I+D + I y la seguridad vial. Las desestimaciones indican la falta de apoyo suficiente o divergencias sustanciales en los temas señalados.

Fase de la iniciativa: todas las proposiciones aparecen ya aprobadas o desestimadas por sus respectivas comisiones, y su publicación en el BOCD constituye el último paso del trámite parlamentario antes de que, en caso de aprobación, el Gobierno pueda ejecutar o legislar en consecuencia.