Proposición no de Ley sobre la situación de las personas LGTBI+ en Senegal

La iniciativa solicita al Gobierno español que, en el marco de la relación bilateral con Senegal, condicione la cooperación económica a la garantía de derechos humanos para las personas LGTBI+. Propone derogar leyes represivas, liberar a los detenidos, proteger la privacidad de datos y respetar la normativa senegalesa sobre VIH. Además, busca reforzar la cooperación con actores locales e internacionales y aumentar los recursos para la salud global y la lucha contra el VIH, reafirmando el compromiso global contra la discriminación y el uso del VIH como herramienta de represión.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/003412 – “Situación de las personas LGTBI+ en Senegal”
Tipo de documento: Proposición no de Ley (PNL) presentada ante la Comisión de Asuntos Exteriores del Congreso de los Diputados.

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1. Argumentos a favor

Grupo que lo defendió	Principales argumentos
Grupo Parlamentario Republicano (presentada por la Sra. Jordà i Roura)	• El nuevo proyecto de ley senegalés duplica las penas de prisión y criminaliza cualquier expresión de diversidad sexual, creando un “sistema de persecución institucionalizada”. • Se denuncian detenciones arbitrarias, campañas de hostigamiento y el uso del VIH como herramienta de represión, lo que afecta la salud pública y la lucha contra la epidemia. • Se pide que las relaciones económicas, comerciales y de inversión de España con Senegal estén condicionadas al respeto de los derechos humanos, incluida la derogación de las leyes homófobas y la protección de activistas. • Se solicita reforzar la cooperación con organizaciones locales y aumentar los recursos españoles para la salud global. • Se condena que “el silencio ante la injusticia no es neutralidad, es complicidad”.
Grupo Parlamentario Popular (enmienda de la Sra. González Vázquez)	• Señala la incongruencia de que, pese a la reforma senegalesa, el Gobierno español haya elevado la relación bilateral a “asociación estratégica” sin incluir cláusulas de derechos humanos. • Reitera la preocupación por la criminalización de la homosexualidad y pide que la PNL sirva para introducir esa condición en los acuerdos bilaterales.
Grupo Parlamentario Socialista (enmienda del Sr. Ramírez Carner)	• Apoya la iniciativa y la considera coherente con la lucha global por los derechos LGTBI+. • Critica la falta de consistencia del PP y VOX, que defienden la “Orgullo LGTBI” en España pero pactan con regímenes que persiguen a estas personas.
Grupo Plurinacional SUMAR (Sra. Ogou i Corbi)	• Destaca que Senegal está en la lista de “países seguros” para la migración, lo que contradice la persecución que sufren allí las personas LGTBI+. • Propone retirar a Senegal de esa lista y reforzar la solidaridad con la sociedad civil senegalesa.
Otros grupos que se pronunciaron a favor (aunque no presentaron enmienda)	• Comparten la valoración de que la legislación senegalesa vulnera derechos humanos y que España debe ejercer presión diplomática.

2. Argumentos en contra

Grupo que lo defendió	Principales argumentos
Grupo Parlamentario VOX (Sra. Flores Juberías)	• Cuestiona la “condicionalidad” de las relaciones económicas, argumentando que España también mantiene lazos con países que presentan graves violaciones de derechos (p.ej. China, Rusia). • Considera que la propuesta es selectiva y que la política exterior española no debe imponer criterios de derechos LGTBI+ a otros Estados. • Pregunta hasta qué punto se debería condicionar la cooperación a cambios internos (ej.: “¿Hasta dónde llegaríamos con Cuba, China, México?”).
Algunos diputados (p.ej. VOX, PP)	• Señalan que la medida podría ser “ideológica” y servir a intereses políticos internos más que a una política exterior coherente. • Argumentan que la propuesta no aborda otras problemáticas de derechos humanos en Senegal ni en otros países con situaciones similares.

3. Enmiendas presentadas

1. Enmienda del Grupo Popular (Sra. González Vázquez) – Añade una crítica a la falta de cláusulas de derechos humanos en los acuerdos bilaterales con Senegal y propone una mayor transparencia y evaluación de la ayuda.
2. Enmienda del Grupo Socialista (Sr. Ramírez Carner) – Refuerza la necesidad de coherencia en la defensa de los derechos LGTBI+ y denuncia la doble moral de otros partidos.

Resultado de la tramitación de las enmiendas:

• La Sra. Jordà, portavoz del grupo proponente, indicó que la PNL se votaría “en sus propios términos”, es decir, sin incorporar las enmiendas. Por tanto, ambas enmiendas fueron rechazadas y la proposición se sometió a votación tal como fue presentada.

4. Posiciones finales de los grupos (antes de la votación)

Grupo	Posición respecto a la PNL (sin enmiendas)
Republicano (proponente)	Voto a favor (presente).
Popular	Voto a favor.
Socialista	Voto a favor.
Plurinacional SUMAR	Voto a favor.
VOX	Voto en contra.
Otros grupos (PP, Junts, etc.)	Abstenciones o silencios (no expresaron posición clara).

5. Resultado de la votación

• Votos emitidos: 37
• A favor: 20
• En contra: 3
• Abstenciones: 14

Conclusión: La proposición fue aprobada con mayoría a favor, aunque la cifra de abstenciones (casi la mitad de los presentes) muestra un amplio matiz de reservas o falta de consenso total.

6. Síntesis de los matices y del grado de acuerdo

• Acuerdo amplio entre los grupos de izquierda (Republicanos, Popular, Socialista, SUMAR) en que la legislación senegalesa constituye una grave violación de derechos humanos y que España debería ejercer presión diplomática y condicionar sus relaciones.
• Desacuerdo marcado por VOX, que rechaza la idea de condicionar la política exterior a criterios de derechos LGTBI+ y advierte sobre la selectividad de la medida.
• Abstenciones de varios grupos (incluido el PP) indican que, aunque no se oponen rotundamente, prefirieron no posicionarse o tenían reservas sobre la forma de la propuesta.

En conjunto, la PNL refleja una preocupación transversal por la situación de las personas LGTBI+ en Senegal, pero también evidencia tensiones sobre la coherencia y la selectividad de la política exterior española en materia de derechos humanos.

Enmienda de Grupo Parlamentario Popular

• Objeto: Modifica el apartado relativo al apartado 3 de la propuesta original, que trata sobre la gestión y orientación de los recursos destinados a la salud global y la erradicación del VIH.
• Modificación(es):
  • En el punto 3 se sustituye el texto original «Incrementar los recursos destinados a organizaciones, fondos y campañas internacionales que trabajen para la salud global y la erradicación del VIH, propiciando que los tratamientos lleguen a todas las personas que lo necesiten y contrarrestando el impacto negativo que las políticas de criminalización del VIH han generado sobre la salud pública» por la redacción «Incrementar los Promover la eficacia, la evaluación y la correcta orientación de recursos destinados a organizaciones, fondos y campañas internacionales que trabajen para la salud global y la erradicación del VIH, propiciando que los tratamientos lleguen a todas las personas que lo necesiten y contrarrestando el impacto negativo que las políticas de criminalización del VIH han generado sobre la salud pública».
• Efecto: La enmienda introduce una precisión técnica al añadir la necesidad de promover la eficacia, la evaluación y la correcta orientación de los recursos, sin alterar el objetivo de incrementar la financiación. Se refuerza la exigencia de que los fondos se gestionen de forma más eficiente y se evalúen sus resultados, lo que podría traducirse en una mayor rendición de cuentas y en una mejor focalización de la ayuda.

Enmienda de Grupo Parlamentario Socialista

• Objeto: Cambia la redacción de los cuatro apartados principales de la propuesta, modificando tanto el verbo introductorio como la formulación de los puntos específicos.
• Modificación(es):
  • Párrafo introductorio: Se sustituye «Exigir en el marco de la relación bilateral con Senegal el respeto a los derechos humanos y la protección del colectivo LGTBI+» por «Promover en el marco de la relación bilateral con Senegal el respeto a los derechos humanos y la protección del colectivo LGTBI+», añadiendo la expresión «poniendo especial relieve en».
  • Punto 1‑a: «Permitir a los trabajadores…» pasa a «Facilitar a los trabajadores…», manteniendo la idea de que puedan ejercer sus funciones sin impedimentos.
  • Punto 1‑b: «Derogar las medidas legislativas…» se transforma en «Promover la derogación de las medidas legislativas…», indicando que la acción será de impulso y no de eliminación directa.
  • Punto 1‑c: Se conserva la solicitud de liberar a las personas detenidas por su orientación sexual.
  • Punto 1‑d: Se amplía la referencia a los responsables de publicar datos, pasando de «las personas que las publiquen» a «las personas y entidades que las publiquen», ampliando el alcance de la sanción.
  • Punto 1‑e: Se mantiene la petición de respetar la ley senegalesa 03/2010 sobre VIH/SIDA.
  • Puntos 2 y 3: Se sustituyen por la fórmula genérica «En sus términos», lo que indica que se mantiene el contenido original sin alteraciones.
  • Punto 4: Se conserva íntegramente la redacción original, añadiendo al final la referencia a «sus familias» en la denuncia del uso del VIH como arma de represión.
• Efecto: La enmienda suaviza el tono imperativo de la propuesta, pasando de una exigencia directa a una promoción de buenas prácticas, lo que podría facilitar su aceptación en el ámbito diplomático. Además, amplía la responsabilidad de la publicación de datos al incluir a las entidades, y refuerza la intención de impulsar la derogación de leyes discriminatorias en lugar de demandar su eliminación inmediata. En conjunto, la reforma mantiene los objetivos sustanciales pero los presenta con un lenguaje más conciliador y con una mayor precisión en la identificación de los sujetos responsables.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación de ambas enmiendas, la propuesta mantiene su objetivo central de impulsar el respeto a los derechos humanos y la protección del colectivo LGTBI+ en Senegal, pero con matices importantes. La redacción pasa de una exigencia directa a una promoción de medidas, ampliando la responsabilidad de los agentes que difunden datos personales y reforzando la necesidad de una gestión más eficaz y evaluada de los recursos destinados a la lucha contra el VIH. Asimismo, se añade una referencia explícita a la protección de las familias de las personas afectadas. En conjunto, la iniciativa final presenta un enfoque más técnico y conciliador, sin perder la fuerza de sus demandas de derogar leyes discriminatorias, liberar a los detenidos y garantizar la confidencialidad de los datos y la voluntariedad de las pruebas de VIH.

La Comisión de Asuntos Exteriores del Congreso de los Diputados aprobó, el 10 de junio de 2026, la proposición no de ley presentada por el Grupo Parlamentario Republicano sobre la situación de las personas LGTBI+ en Senegal. La propuesta insta al Gobierno español a:

1. Condicionar la relación bilateral con Senegal al respeto de los derechos humanos del colectivo LGTBI+, vinculando los lazos económicos e inversiones a la eliminación de leyes senegalesas que persiguen, reprimen o estigmatizan a estas personas (incluido el aumento de penas de prisión y la criminalización de expresiones sobre diversidad sexual), a la liberación inmediata de los detenidos por su orientación sexual y a la garantía de privacidad de los datos de quienes sean investigados bajo acusaciones de homosexualidad.
2. Exigir el cumplimiento de la ley senegalesa 03/2010 sobre VIH/SIDA, que establece la confidencialidad y voluntariedad de las pruebas.
3. Reforzar la cooperación con entidades senegalesas y organizaciones internacionales de derechos humanos en África Occidental.
4. Incrementar los recursos destinados a organizaciones, fondos y campañas internacionales que trabajen en salud global y erradicación del VIH, asegurando que los tratamientos lleguen a todas las personas necesitadas y contrarrestando el efecto negativo de la criminalización del VIH.
5. Afianzar el compromiso global de España con la defensa de los derechos humanos, la igualdad y la no discriminación del colectivo LGTBI+, denunciando el uso del VIH como herramienta de represión.

Se presentaron dos enmiendas a la proposición: una del Grupo Parlamentario Popular y otra del Grupo Parlamentario Socialista, que modifican ligeramente el texto pero mantienen los mismos objetivos.

Con la aprobación de la comisión, el documento se publica conforme al artículo 97 del Reglamento de la Cámara y queda a la espera de los siguientes pasos parlamentarios (debate y votación en el Pleno). Publicado el 17 de junio de 2026.