Proposición no de Ley para garantizar la implementación y la competitividad de la acuicultura marina

La propuesta del Grupo Parlamentario Republicano busca reforzar la acuicultura marina como sector estratégico para la seguridad alimentaria y la economía azul. Se solicita el reconocimiento de la acuicultura como actividad productiva primaria, la revisión de la aplicación de la Directiva Bolkestein que penaliza a las PYMEs, y la simplificación de los trámites de concesión del dominio público marítimo‑terrestre. Además, se plantea impulsar la acuicultura restaurativa, ajustar el Real Decreto de conservación de herbazales marinos y garantizar el pleno ejercicio de competencias de las CCAA. Todo ello alineado con la Política Pesquera Común y las estrategias europeas de desarrollo sostenible.

Resumen del debate en Comisión (Proposición no de Ley 161/001220 – “Garantizar la implementación y la competitividad de la acuicultura marina”)

Tipo de documento: Proposición no de Ley (PNL) debatida en la Comisión de Agricultura, Pesca y Alimentación.

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1. Argumentos a favor

Grupo que lo defendió	Principales argumentos
Grupo Parlamentario Republicano (ponente : Sra. Jordà i Roura)	• La acuicultura marina es un sector estratégico de la “economía azul”, genera empleo, alimentos de proximidad y contribuye a la soberanía alimentaria. • Actualmente las concesiones tardan más de cuatro años; la burocracia y la interpretación de la Directiva Port State la equiparan a un simple servicio, lo que frena la inversión. • Se pide: (1) reconocer la acuicultura como actividad productiva primaria; (2) devolver competencias a las comunidades autónomas y simplificar los trámites; (3) compatibilizar la protección ambiental con el desarrollo sostenible, evitando prohibiciones arbitrarias.
Grupo Parlamentario Popular (Sra. Molina León)	• Reitera la necesidad de eliminar la “excesiva burocracia” y la inseguridad jurídica que afectan a pequeñas y medianas empresas. • Defiende que la sostenibilidad ambiental y el desarrollo económico no son incompatibles y que una acuicultura bien planificada protege el medio marino.
Grupo Parlamentario Junts per Catalunya (Sr. Gavin I Vall‑s)	• Apoya la propuesta porque reduce la burocracia, descentraliza la autorización a las comunidades autónomas y reconoce la importancia de la acuicultura para la economía azul y la seguridad alimentaria.
Otros grupos que manifestaron su apoyo implícito (p.ej. algunos diputados del Grupo Socialista que coincidieron en la necesidad de reconocer la acuicultura como actividad productiva)	• Coincidencia en que la acuicultura es estratégica y que la normativa actual necesita ajustes para ser más ágil.

Resultado de la votación: 19 votos a favor, 3 en contra y 15 abstenciones → aprovada.

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2. Argumentos en contra / críticas

Grupo que lo defendió	Principales críticas
Grupo Parlamentario VOX (Sr. Fernández Ríos)	• La PNL tiene “aroma a naftalina política” porque parte de una propuesta registrada hace casi dos años; muchos problemas ya se han corregido. • Señala contradicción: el propio Gobierno ha sido quien ha puesto trabas a la acuicultura, mientras la PNL culpa a la administración. • Cuestiona la interpretación de la Directiva Port State y la aplicación de la Directiva Bolkestein, defendiendo la concurrencia pública como lógica. • Propone aceptar la enmienda presentada por VOX (no detallada en el fragmento).
Grupo Parlamentario Socialista (Sr. Quintero Hernández)	• Reconoce la importancia de la acuicultura, pero indica que la normativa ya contempla excepciones y que el Real Decreto 191/2026 regula distancias y autorizaciones. • Defiende que la propuesta debería centrarse en la correcta aplicación del decreto y en la simplificación de la concesión, no en crear una nueva PNL. • Por ello, el grupo no apoya el texto tal como está.
Grupo Plurinacional SUMAR (Sra. Boada Danés)	• Aporta datos sobre la importancia del sector, pero critica que la PNL no menciona la contribución de la acuicultura a la descarbonización ni a la mitigación del cambio climático. • Señala que la propuesta pide revisar un Real Decreto que ya protege las praderas marinas y que ha reducido la distancia mínima de 2,5 km a 800 m. • Advierte que la facilitación de la ocupación del dominio público marítimo podría perjudicar la protección del litoral; por ello, no apoya el texto original.
**Otros grupos (p.ej. algunos diputados del PP que intervinieron en la fase de enmiendas)	• No presentaron enmiendas específicas a esta PNL, pero manifestaron reservas sobre la redacción y la necesidad de matizar algunos puntos.

Resultado de la votación de los que se opusieron: 3 votos en contra (VOX, Socialista y SUMAR).

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3. Acuerdos, desacuerdos y matices relevantes

Aspecto	Acuerdo	Desacuerdo / Matiz
Reconocimiento de la acuicultura como sector estratégico	Todos los grupos coinciden en que la acuicultura marina es importante para la economía azul, el empleo y la seguridad alimentaria.	Ninguno.
Necesidad de reducir la burocracia y simplificar trámites	Amplio consenso entre Republicanos, Popular, Junts y varios diputados de otros grupos.	VOX y Socialistas consideran que la propuesta no aborda adecuadamente la causa de la burocracia (culpan al propio Gobierno).
Competencias autonómicas	La mayoría apoya que las comunidades autónomas tengan mayor capacidad de gestión.	VOX y algunos Socialistas piden una revisión más profunda del marco normativo existente.
Protección ambiental vs. desarrollo	Se reconoce la necesidad de compatibilizar ambos objetivos.	SUMAR insiste en que la PNL omite la dimensión climática y de descarbonización; VOX critica la “interpretación errónea” del Ministerio.
Enmiendas	Sólo VOX presentó una enmienda formal; el resto de los grupos expresaron su posición sin presentar texto alternativo.	La ponente (Sra. Jordà) indicó que trabajará en la incorporación de enmiendas, pero finalmente rechazó todas (votó “no aceptar”).
Resultado final	La PNL fue aprobada con mayoría de votos a favor, pese a la gran cantidad de abstenciones (15), lo que indica que muchos parlamentarios prefirieron no posicionarse firmemente.	Los abstencionistas no se expresaron en el fragmento; su ausencia de voto sugiere reservas o falta de alineación clara con los argumentos presentados.

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4. Conclusión

• Puntos de consenso: La acuicultura marina es vista como un sector estratégico que necesita una regulación más ágil, reconocimiento como actividad productiva primaria y una mayor participación de las comunidades autónomas.
• Puntos de conflicto: La forma de abordar la burocracia, la interpretación de la normativa europea (Port State, Bolkestein) y la ausencia de referencias explícitas a la contribución del sector a la descarbonización y a la protección del medio marino.
• Resultado: La propuesta fue aprobada (19‑3‑15), lo que permite avanzar en la agenda planteada por el Grupo Republicano, aunque la existencia de numerosas abstenciones y críticas indica que el debate sobre los detalles regulatorios y medioambientales seguirá abierto en futuras sesiones.

Enmienda de la Comisión de Agricultura, Pesca y Alimentación

• Objeto: Aprobar la proposición no de Ley en los términos en que fue presentada originalmente.
• Modificación(es):
  • No se introduce ninguna alteración al texto original; la comisión se limita a reproducir íntegramente los ocho puntos que el Grupo Parlamentario Republicano había incluido en su iniciativa.
• Efecto: La iniciativa queda adoptada tal como fue redactada inicialmente, sin variaciones en su contenido, alcance ni redacción.

Enmienda de (sin contenido)

• Objeto: No se dispone contenido alguno para la enmienda.
• Modificación(es): No hay propuesta de cambio.
• Efecto: Al carecer de texto, la enmienda no genera alteraciones ni influye en la iniciativa.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la única enmienda presentada, la propuesta no de Ley queda aprobada en los mismos términos en que fue presentada por el Grupo Parlamentario Republicano. No se han introducido modificaciones al contenido de los ocho puntos que solicitan al Gobierno español el reconocimiento estratégico de la acuicultura marina, la revisión de la interpretación de la Directiva Bolkestein, la simplificación de los trámites de dominio público marítimo, la promoción de la acuicultura restaurativa y la garantía de competencias autonómicas, entre otros. En consecuencia, la iniciativa mantiene su enfoque original de impulsar la competitividad y sostenibilidad del sector acuícola marino en España.

La Comisión de Agricultura, Pesca y Alimentación aprobó, en su sesión del 27 de mayo de 2026, la proposición no de ley 161/001220, presentada por el Grupo Parlamentario Republicano, que pide al Gobierno español garantizar la implantación y competitividad de la acuicultura marina.

Objetivos principales de la proposición

1. Declarar la acuicultura marina como actividad estratégica de garantía alimentaria y pilar de la economía azul, al mismo nivel que la pesca extractiva.
2. Reconocerla como actividad productiva primaria (no como servicio).
3. Facilitar el acceso al dominio público marítimo‑terrestre, revisando la interpretación de la Directiva Bolkestein para que no penalice a las pymes acuícolas ni discrimine a la producción española frente a la del Mediterráneo.
4. Impulsar la acuicultura restaurativa de especies de bajo nivel trófico, que mejora los servicios ecosistémicos.
5. Modificar el proyecto de Real Decreto sobre la conservación de herbazales de fanerógamas marinas, eliminando prohibiciones generales y asegurando que la compatibilidad de nuevas concesiones se valore según la planificación territorial y la evaluación ambiental correspondiente.
6. Garantizar el pleno ejercicio de las competencias exclusivas de las comunidades autónomas en materia de acuicultura.
7. Agilizar los trámites administrativos de ocupación del dominio público marítimo‑terrestre, favoreciendo tanto la producción alimentaria como actividades complementarias (turismo acuícola, envejecimiento de vino, etc.).
8. Asegurar el cumplimiento de la Política Pesquera Común, la Estrategia europea de desarrollo sostenible de la acuicultura y la Estrategia 2030 de la Comisión General de Pesca del Mediterráneo, simplificando el acceso a concesiones y fomentando la diversificación del sector.

Enmiendas presentadas

• Enmienda 1 (VOX): mantiene la mayor parte del texto original, añade la defensa de la pesca, la agricultura, la ganadería y la industria española como sectores estratégicos y propone una modificación de la legislación europea en defensa del sector pesquero español.
• Enmienda 2 (PSOE): simplifica y reordena los puntos, incorpora la referencia al Real Decreto 191/2026 para la conservación de praderas de fanerógamas y refuerza la necesidad de que la concesión de autorizaciones se base en la planificación territorial y la evaluación ambiental.

Estado de la iniciativa
Con la aprobación de la comisión y la incorporación de las dos enmiendas, la proposición pasa a la fase de debate y votación en el Pleno del Congreso de los Diputados, que determinará su eventual incorporación al marco legislativo.