Proposición no de Ley sobre el sistema de cita previa

La presente proposición no de Ley denuncia la grave dificultad de acceso a citas previas en servicios como extranjería, SEPE y comisarías, que afecta especialmente a colectivos vulnerables y contraviene la Ley 39/2015. Propone seis medidas clave: aumentar la oferta de citas, reforzar el personal con al menos el 90 % de cobertura, automatizar la reserva de citas, mejorar la eficiencia mediante asignación automática post‑resolución, garantizar la accesibilidad universal del sistema y asegurar el respeto a los derechos de los ciudadanos. Estas acciones buscan restablecer la calidad del servicio y la equidad en el acceso a la administración pública.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/001449 – “Sistema de cita previa”
Tipo de documento: Proposición no de Ley (debate en la Comisión de Trabajo, Economía Social, Inclusión, Seguridad Social y Migraciones).

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1. Argumentos a favor (grupos que los defendieron)

Grupo / Portavoz	Principales argumentos a favor
Grupo Parlamentario Republicano (Salvador I Duch)	– La imposibilidad de obtener citas en SEPE, Extranjería y otros servicios impide que ciudadanos (desempleados, migrantes, personas con dificultades digitales) accedan a sus derechos. – No se quiere eliminar la cita previa, sino mejorarla: ampliar el número de citas, garantizar que al menos el 90 % de los puestos estén ocupados, y crear un sistema automático que asigne citas de forma continua y previsible. – Se necesita más personal y recursos (digitales y humanos) para que la cita sirva de organización y no de barrera. – Garantizar accesibilidad universal y medidas específicas para colectivos vulnerables (personas mayores, con discapacidad, sin acceso a internet, etc.).
Grupo Parlamentario Socialista (Rey de las Heras)	– Comparten los objetivos de la iniciativa (mejorar la atención y eliminar la exclusión). – Proponen una enmienda que suprime las menciones a los departamentos de Migraciones y SEPE, porque en los últimos meses esos organismos ya han adoptado mejoras (refuerzo de plantilla, cita telefónica, proyecto piloto “cita sin cita”).
Grupo Parlamentario Popular (Pérez)	– Recuerdan que el Congreso ya aprobó una iniciativa similar en mayo 2025. – Reafirman que el problema no son los funcionarios sino la falta de plantilla y sistemas que no responden a la demanda. – Piden más citas, más personal, canales telefónicos que funcionen y atención presencial cuando sea necesario.
Grupo Parlamentario Vasco (Sagastizabal)	– Señalan la brecha digital y la necesidad de que el SEPE ofrezca un servicio presencial eficaz. – Exigen refuerzo de plantillas y apertura de más franjas horarias con personal suficiente.
Grupo Parlamentario Junts per Catalunya (Cervera)	– Reafirma la necesidad de más recursos y personal, y añade que Cataluña necesita gestionar integralmente la competencia de extranjería para resolver mejor los problemas locales.
Grupo Parlamentario SUMAR (Ogou)	– Subrayan la digitalización como oportunidad, pero advierten que muchas personas (mayores, con pocos recursos, en situación irregular) no pueden acceder a trámites digitales y siguen necesitando la vía presencial.
Otros grupos (Mixto, etc.)	– Aplauden la propuesta y piden que ningún ciudadano quede “abandonado” ante la falta de citas.

Resultado de los apoyos: La mayoría de los grupos parlamentarios (Republicanos, Socialistas, Populares, Vascos, Junts, SUMAR y otros) votaron a favor de la propuesta tal y como quedó modificada por la enmienda socialista.

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2. Argumentos en contra / enmienda alternativa (grupo que los presentó)

Grupo / Portavoz

Principales argumentos en contra

Grupo Parlamentario VOX (García Gomis)

– La obligación de cita previa es innecesaria y constituye una “frontera” entre el ciudadano y la Administración. – Proponen eliminar la obligatoriedad de la cita y permitir que cualquier ciudadano pueda acudir directamente a la oficina (“cita potestativa”). – Argumentan que la normativa catalana (desde noviembre 2025) ya no permite que la cita sea obligatoria, por lo que la propuesta del Gobierno vuelve a imponer una regla que la propia legislación regional rechaza. – Ven la medida como parte de una agenda más amplia (ventanilla única, silencio administrativo positivo, principio de acto único) que busca reducir la burocracia. – Señalan que, si la enmienda VOX no se adopta, votarán en contra.

Resultado de la oposición: La enmienda de VOX no fue aceptada; el grupo mantuvo su posición contraria a la propuesta original, pero la mayoría de los demás grupos la rechazó.

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3. Matices y acuerdos parciales

• Enmienda socialista – Eliminó referencias específicas a los departamentos de Migraciones y SEPE, argumentando que ya están trabajando en mejoras. El proponente (Republicanos) aceptó esta enmienda, lo que facilitó un amplio consenso.
• Aceptación del enunciado modificado – Tras la votación, la propuesta se aprobó con la enmienda socialista (33 votos a favor, 3 en contra).
• VOX mantuvo su postura de voto en contra, proponiendo una reforma más radical del sistema de citas.
• Otros grupos (Socialista, Popular, Vasco, Junts, SUMAR, Mixto) mostraron un consenso amplio en que la cita previa debe mantenerse, pero mejorada con más recursos, automatización y accesibilidad.

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4. Resultado de la votación

Resultado	Votos
Aprobada (con la enmienda del Grupo Socialista)	33 a favor, 3 en contra (sobre 36 votantes)

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Conclusión: La Comisión acordó que el sistema de cita previa debe seguir existiendo, pero que necesita una reorganización sustancial: más plazas disponibles, mayor dotación de personal, automatización de la reserva y garantías de acceso universal, especialmente para colectivos vulnerables. La única oposición significativa provino del Grupo VOX, que propuso eliminar la obligatoriedad de la cita y que su enmienda no obtuvo apoyo mayoritario.

Enmienda de Grupo Parlamentario VOX

• Objeto: Introducir una nueva obligación legislativa y modificar la enumeración de los puntos de la proposición.
• Modificación(es):
  1. Se añade un nuevo punto inicial que promueve la reforma de la Ley 39/2015 para reconocer expresamente el derecho de las personas físicas a la atención presencial, establece que la cita previa no podrá ser requisito obligatorio para relacionarse con la Administración y garantiza la atención presencial al menos en español en todo el territorio nacional.
  2. Los puntos originales de la proposición se reordenan y renumeran (pasando de 1‑6 a 2‑7). En el texto propuesto aparecen como 12, 23, 34, 45, 56 y 67, pero su contenido coincide con los seis apartados aprobados por la Comisión (incrementar disponibilidad de citas, ampliar plantilla, sistema automático de reserva, plan de automatización, accesibilidad universal y respeto a los derechos).
• Efecto: Amplía el alcance de la iniciativa al crear una obligación de modificar la normativa administrativa para asegurar la atención presencial y el uso del español, y reorganiza la lista de medidas sin eliminar ninguna de ellas.

Enmienda de Grupo Parlamentario Socialista

• Objeto: Realizar una mejora técnica del texto manteniendo el contenido esencial de los seis puntos originales.
• Modificación(es):
  1. Se reproduce íntegramente el texto de los seis puntos aprobados por la Comisión, sin alteraciones sustanciales ni adiciones.
• Efecto: Refuerza y confirma la redacción aprobada por la Comisión, sin introducir cambios de contenido ni de alcance.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación de la versión modificada aprobada por la Comisión y la posterior aceptación de ambas enmiendas, la proposición queda estructurada en siete apartados:

1. Reforma legislativa: Se insta al Gobierno a promover la modificación de la Ley 39/2015 para reconocer expresamente el derecho de las personas físicas a la atención presencial, impedir que la cita previa sea un requisito obligatorio y garantizar que dicha atención se ofrezca al menos en español en todo el territorio nacional.
2. Disponibilidad de citas: Incrementar la disponibilidad de citas previas para servicios públicos esenciales, asegurando que la ciudadanía pueda obtenerlas en un plazo razonable.
3. Plantilla de personal: Ampliar la plantilla en las oficinas de servicios saturados, garantizando que, como mínimo, el 90 % de las plazas estén ocupadas para cubrir la demanda actual.
4. Reserva automática: Implementar un sistema de reserva de citas automático que evite la saturación y permita una apertura continua y previsible de citas.
5. Plan de automatización: Establecer un plan de mejora de la eficiencia y la automatización del sistema de citas, con mecanismos que asignen automáticamente una cita tras obtener una resolución favorable, eliminando la necesidad de solicitudes manuales.
6. Accesibilidad universal: Asegurar la accesibilidad universal del sistema de cita previa para todos los colectivos, considerando barreras digitales y socioeconómicas y adoptando medidas específicas para personas en situación de vulnerabilidad.
7. Respeto a los derechos: Garantizar el respeto a los derechos de la ciudadanía en sus relaciones con la administración pública, cumpliendo el artículo 13 de la Ley 39/2015 y asegurando un trato respetuoso a los usuarios.

En conjunto, la iniciativa pasa de limitarse a mejorar la gestión de citas a incluir también una reforma normativa que protege el derecho a la atención presencial y al uso del español, manteniendo todas las medidas previamente propuestas para ampliar la capacidad, la eficiencia y la accesibilidad del sistema de cita previa.

Resumen de la publicación de aprobaciones del Congreso (BOCG – núm. 598, 07/10/2026)

1. Personal de la Cámara

• Ceses y nombramientos de personal eventual adscrito a la Vicepresidencia Segunda y a los grupos parlamentarios (PP, PSOE). Los efectos de los ceses son a partir del 1 de octubre 2026; los nombramientos entran en vigor el 2 de octubre 2026.

2. Proposiciones no de Ley aprobadas (con o sin modificaciones)

Área	Iniciativa principal	Resultado de la comisión
Políticas integrales de la discapacidad	Lucha contra la soledad no deseada de personas con discapacidad (PP).	Aprobada con modificaciones; incluye impulso del Marco Estratégico de Soledades 2026‑2030 y asignación presupuestaria garantizada.
	Mejora de la calidad de vida de personas afectadas por poliomielitis y síndrome post‑polio (PP).	Aprobada; crea registro nacional, programas de formación y actualiza la normativa de prestaciones ortoprotésicas.
	Garantizar la Dependencia (VOX).	Desestimada.
	Reducción de delitos de odio contra personas con discapacidad (PP).	Aprobada; refuerza medidas de prevención, denuncia y campañas de sensibilización.
	Nuevo enfoque en regulación de centros ocupacionales (PSOE).	Aprobada; prioriza inserción laboral, itinerarios personalizados y coordinación con empleo protegido.
	Atención integral a personas con amputaciones (PSOE).	Aprobada; crea registro, equipos multidisciplinares y garantiza prótesis de alta tecnología.
Trabajo, Economía Social, Inclusión, Seguridad Social y Migraciones	Modificación de la Orden de 11 marzo 1985 sobre criterios de paro registrado (VOX).	Desestimada.
	Reforma del sistema de cita previa (Repúblicas).	Aprobada con modificaciones; amplía disponibilidad, automatiza reservas y asegura accesibilidad universal.
	Mejora de políticas para autónomos (PSOE).	Aprobada; refuerza cotización, digitalización, financiación y formación.
	Dotación de personal en el Instituto Social de la Marina y Capitanías de Galicia (grupo mixto).	Aprobada con modificaciones; cubre vacantes, mejora sanidad marítima y oferta formativa.
	Integración de migrantes mediante programas deportivos (PSOE).	Aprobada; impulsa infraestructuras inclusivas y estudio de impacto social.
	Mejora de la prestación CUME (cuidado de menores con cáncer u otra enfermedad grave, PP).	Aprobada; prorroga la prestación, reconoce hospitalización domiciliaria y garantiza recursos presupuestarios.
	Coeficientes reductores de jubilación para tripulantes de cabina (SUMAR).	Aprobada; propone estudio para aplicar coeficiente reductor.
	Mejora del poder adquisitivo mediante crecimiento de salarios y productividad (PP).	Aprobada; plantea política de crecimiento salarial, reducción de cargas y seguimiento anual.
	Protección de trabajadores y empresarios en Ceuta y Melilla (PP).	Aprobada; desvincula bonificaciones de plazos temporales y mantiene el 75 % de bonificación.
Agricultura, Pesca y Alimentación	Defensa del tomate español frente a importaciones (VOX).	Aprobada con modificaciones; busca salvaguardar rentabilidad agraria.
	Estrategia Nacional de Relevo Generacional para jóvenes agricultores (PP).	Aprobada; incluye ayudas, créditos y formación.
	Mejora del coeficiente reductor para buzos profesionales (grupo mixto).	Aprobada; reconoce 0,40 de reducción y retroactividad.
	Refuerzo de la autonomía estratégica en fertilizantes y bioeconomía circular (PSOE).	Aprobada; impulsa marco regulador, innovación y reducción de dependencia.
	Apoyo al sector del cereal ante crisis de rentabilidad (PP).	Aprobada con modificaciones; establece plan de ayudas, compensaciones de costes y revisión de seguros agrarios.
	Mejora de la disponibilidad de soluciones fitosanitarias (Repúblicas).	Aprobada con modificaciones; refuerza recursos del Ministerio y coordinación con comunidades.
	Desarrollo Local Participativo en zonas pesqueras y papel de los GALP en el próximo MFP (PSOE).	Aprobada; garantiza financiación y participación de los GALP.
	Viabilidad de la pesca artesanal frente a daños por cetáceos en Cataluña (Junts per Catalunya).	Aprobada; prevé ayudas específicas, plan de actuación y posibles cuotas compensatorias.
	Reconocimiento de la ganadería caprina extensiva por su aporte a biodiversidad y prevención de incendios (SUMAR).	Aprobada; establece pagos por servicios ecosistémicos y estrategia de razas autóctonas.
	Proporcionalidad y evaluación previa de restricciones en ecosistemas marinos vulnerables (PP).	Aprobada; solicita revisión EU del modelo de protección y mayor diferenciación por arte de pesca.

3. Acuerdo de becas

• La Mesa del Congreso aprueba la concesión de 14 becas para formación práctica en documentación, biblioteconomía y archivística (convocatoria del 14 abril 2026).
• Se fijan los beneficiarios principales (Marc Marie S de Schietere de Lophem, Alejandro Cazorla Gómez, etc.) y una lista de suplentes.
• Las becas comienzan el 15 de octubre 2026 y tienen duración de 12 meses (hasta 14 octubre 2027).

Fase de la iniciativa
Todas las proposiciones no de ley citadas han sido aprobadas por sus respectivas comisiones (con o sin enmiendas) y publicadas en el Boletín Oficial de las Cortes Generales. La aprobación corresponde a la fase de tramitación parlamentaria; las iniciativas quedan a la espera de su debate y votación en el Pleno del Congreso para su posible incorporación a la legislación o a la agenda de políticas del Gobierno.

Conclusión
El Boletín refleja una agenda amplia que abarca discapacidad, empleo, seguridad social, agricultura, pesca, medio ambiente y formación, con la mayoría de propuestas adoptadas a nivel comisional y listas para su siguiente paso legislativo.