Proposición no de Ley relativa al Régimen Especial de las Illes Balears

La propuesta del Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR busca reformar el Régimen Especial de las Illes Balears para corregir los desequilibrios estructurales de la insularidad. Se plantea actualizar el REIB con estabilidad jurídica, revisar el Factor de Insularidad incorporando datos de población flotante y costes asociados, y crear incentivos para la diversificación económica y la transición ecológica. Además, se solicita asegurar la financiación de las políticas de bonificación del transporte público, reforzando la cohesión social y la movilidad sostenible. La iniciativa pretende reducir la dependencia del turismo, mejorar la competitividad y garantizar una financiación adecuada de infraestructuras y servicios públicos.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/003503 – “Régimen Especial de les Illes Balears”
Comisión de Política Territorial – Sesión del 17 de junio 2026

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1. Argumentos principales del proponente (Grupo Parlamentario SUMAR – Sr. Vidal Matas)

Tema	Argumentación
Necesidad del régimen	La insularidad es un “handicap” estructural que eleva el coste de vida (alimentos, energía, movilidad y, sobre todo, vivienda). El régimen especial de 2019 fue útil, pero insuficiente.
Actualización del régimen	1️⃣ Mantener indefinidamente las medidas fiscales que vencen en 2028 para dar seguridad jurídica. 2️⃣ Ampliar el factor de insularidad para que incluya la “población flotante” (turistas y residentes temporales).
Diversificación económica	El modelo turístico monoclínico genera externalidades negativas; se propone impulsar innovación, economía circular, cultura y agricultura mediante el régimen.
Movilidad sostenible	Convertir en permanente la bonificación del transporte terrestre (actualmente parcial) y fijar su gratuidad.
Procedimiento	Se ha presentado también una proposición de ley (PL) que podrá ser votada en el Congreso.

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2. Enmiendas presentadas y posiciones de los grupos

Grupo que presenta la enmienda	Contenido / matiz de la enmienda	Posición del grupo respecto a la enmienda
Grupo Popular (PP) – Sr. Simarro	Refuerza la estabilidad del régimen (no dejar que caduque en 2028), incorpora la población flotante, mantiene la bonificación del transporte y fomenta la diversificación económica.	Busca consenso; considera que la enmienda “puede ser apoyada por todos”.
Grupo Socialista (PSOE) – Sr. Mercadal	Consolidar el REIB como permanente, reconocer la ayuda a empresas, exigir que la comunidad balear participe en la financiación de la gratuidad del transporte y mantenga incentivos a energías renovables y economía circular.	No acepta la enmienda de VOX; acepta la del PP porque “recoge las cuatro medidas”.
VOX – Sr. Campos	Reorientar el REIB hacia la compensación de desventajas económicas y de movilidad, incluir la “prioridad nacional” como principio, ampliar los incentivos a sectores estratégicos (energías renovables, soberanía alimentaria).	Propone sus propias modificaciones; está dispuesto a votar a favor si se aceptan.

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3. Respuesta del autor de la proposición (Sr. Vidal Matas)

• Enmienda de VOX – Rechazada (por cuestiones de toponimia y por no querer introducir la “prioridad nacional”).
• Enmienda del PSOE – Rechazada (no recoge los cuatro ejes propuestos por el autor).
• Enmienda del PP – Aceptada (aunque elimina algunos conceptos que el autor considera importantes, recoge las cuatro medidas y permite un acuerdo).

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4. Resultado de la votación

Resultado	Votos
A favor (con la enmienda del PP)	21
En contra	3
Abstenciones	12
Conclusión	La proposición fue aprobada.

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5. Conclusiones de la sesión

• Acuerdo mayoritario en torno a la necesidad de actualizar y hacer permanente el Régimen Especial de las Illes Balears, con especial énfasis en la estabilidad fiscal, la inclusión de la población flotante y la mejora del transporte.
• Desacuerdos centrados en los matices de la enmienda: el autor rechazó la propuesta de VOX y la del PSOE, aceptando únicamente la del PP, lo que permitió alcanzar el consenso necesario para la aprobación.
• Matiz relevante: la discusión incluyó también la referencia a la traducción al catalán de la proposición y la mención de que el nombre oficial de las islas está recogido en el Estatuto de Autonomía, motivo por el que se descartó la enmienda de VOX sobre la toponimia.

Este resumen recoge exclusivamente lo que aparece en el fragmento del Diario de Sesiones relativo a la Proposición no de Ley 161/003503. No se incluyen datos externos ni inferencias ajenas al texto.

Enmienda de la Comisión de Política Territorial (161/003503)

• Objeto: Sustituye el texto completo de la proposición original, reduciéndolo a una versión más breve y simplificada.
• Modificación(es):
  • Reescribe la parte dispositiva manteniendo cuatro puntos, pero elimina las referencias a indicadores de población flotante, presión demográfica y costes asociados a la insularidad; también suprime la mención de la transición ecológica y de la bonificación del transporte público como medidas específicas.
• Efecto: La iniciativa queda condensada en cuatro enunciados genéricos, lo que facilita su discusión pero elimina varios de los detalles y objetivos específicos que contenía el texto original.

Enmienda de Grupo Parlamentario Popular

• Objeto: Modifica los puntos 2, 3 y 4 de la versión aprobada por la Comisión de Política Territorial.
• Modificación(es):
  1. En el punto 2 incorpora la expresión “costes asociados a la insularidad” y amplía la finalidad para “garantizar una financiación adecuada y suficiente que permita corregir el déficit histórico en infraestructuras y servicios públicos”.
  2. En el punto 3 añade, de forma explícita, que los incentivos deben ser “fiscales, económicos y financieros” dirigidos a sectores estratégicos (energías renovables, innovación tecnológica, economía circular, industria local y soberanía alimentaria) con el objetivo de reducir la dependencia del turismo.
  3. En el punto 4 incluye la referencia a “medidas de gratuidad y reducción tarifaria” como mecanismos de movilidad sostenible, cohesión social y compensación de los costes de la insularidad.
• Efecto: Se amplían y precisan los criterios de financiación y los instrumentos de impulso económico, reforzando la dimensión financiera y la concreción de los incentivos, y se subraya la importancia de la bonificación del transporte como política de cohesión territorial.

Enmienda de Grupo Parlamentario Socialista

• Objeto: Sustituye la totalidad del texto dispositvo de la proposición, manteniendo la estructura de tres puntos.
• Modificación(es):
  1. En el punto 1 se simplifica la redacción a “Consolidar las medidas económicas y fiscales y de compensación territorial actualmente vigentes garantizando seguridad jurídica y estabilidad regulatoria para la ciudadanía y el tejido productivo de las Illes Balears”.
  2. En el punto 2 se elimina la referencia al Factor de Insularidad y a los indicadores demográficos, centrándose exclusivamente en “Continuar incorporando dentro del REIB instrumentos específicos de impulso a la diversificación económica y a la transición ecológica” mediante incentivos económicos, financieros y fiscales.
  3. En el punto 3 se introduce una nueva materia: “Impulsar políticas de fomento de transporte público terrestre colectivo en las Islas Baleares, favoreciendo la cohesión social y territorial en el marco del sistema de financiación previsto en la Ley 9/2025, de Movilidad Sostenible”.
• Efecto: La propuesta se vuelve más concisa, elimina los indicadores de población flotante y presión demográfica, y añade una referencia normativa concreta (Ley 9/2025) para la financiación del transporte público, orientando la iniciativa hacia una política de movilidad sostenible.

Enmienda de Grupo Parlamentario VOX

• Objeto: Reescribe íntegramente la parte dispositiva de la proposición, manteniendo cuatro puntos pero introduciendo nuevos conceptos y un tono ideológico.
• Modificación(es):
  1. En el punto 1 se mantiene la referencia a la reforma del REIB, pero se añade la expresión “e incorporando la prioridad nacional como principio inspirador del sistema”.
  2. En el punto 2 se conserva la mención a población flotante, presión demográfica y costes asociados, pero se repite “Illes Balears Islas Baleares” y se mantiene la finalidad de garantizar una financiación adecuada.
  3. En el punto 3 se modifica el objetivo de los incentivos, indicando que deben ser “no supeditados al cumplimiento de objetivos ideológicos como la descarbonización, la circularidad y la neutralidad climática”, y se amplía la lista de sectores (incluye “sector primario” y se repite “industria local y soberanía alimentaria”).
  4. En el punto 4 se repite la referencia a “Illes Balears Islas Baleares” y se mantiene la política de bonificación del transporte, con la misma redacción que la versión de la Comisión.
• Efecto: La enmienda introduce una dimensión de “prioridad nacional” y un discurso crítico hacia los objetivos medioambientales, lo que puede cambiar la interpretación política del REIB y de los instrumentos de diversificación económica, además de reforzar la consistencia terminológica de “Illes Balears/Islas Baleares”.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la intervención de la Comisión de Política Territorial, la proposición original se redujo a cuatro enunciados genéricos. Las enmiendas posteriores amplían y modifican ese texto de forma diversa. La enmienda del Grupo Popular incorpora la consideración de los costes asociados a la insularidad y detalla los incentivos fiscales, económicos y financieros para sectores estratégicos, reforzando la bonificación del transporte como herramienta de cohesión. La enmienda del Grupo Socialista, por su parte, simplifica la redacción, elimina los indicadores demográficos y añade una referencia normativa concreta (Ley 9/2025) para la financiación del transporte público, orientando la iniciativa hacia la movilidad sostenible. Finalmente, la enmienda del Grupo VOX reescribe la totalidad del dispositivo, introduce la “prioridad nacional” y un discurso crítico respecto a los objetivos de descarbonización, manteniendo la estructura de cuatro puntos pero con un matiz ideológico y una mayor precisión terminológica. En conjunto, la iniciativa final, si se adoptaran todas las modificaciones de forma acumulativa, quedaría caracterizada por una mayor complejidad normativa, la inclusión de indicadores de costes de insularidad, un abanico más amplio de incentivos sectoriales, la referencia a la legislación de movilidad sostenible y la inserción de un marco de “prioridad nacional” que condiciona la interpretación de los objetivos de diversificación y transición ecológica. Estos cambios amplían el alcance de la propuesta, añadiendo tanto mayor detalle técnico‑financiero como nuevas orientaciones políticas que influirán en la futura regulación del Régimen Especial de las Illes Balears.

La Comisión de Política Territorial aprobó, con modificaciones, la proposición no de ley presentada por el Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR que insta al Gobierno a reformar y actualizar el Régimen Especial de las Illes Balears (REIB). La iniciativa propone:

1. Consolidar de forma permanente las medidas fiscales, económicas y de compensación territorial vigentes, garantizando seguridad jurídica y estabilidad regulatoria para los ciudadanos y el tejido productivo balear.
2. Revisar los criterios del Factor de Insularidad y de las inversiones del Estado en las Illes Balears, incorporando indicadores de población flotante y presión demográfica efectiva.
3. Añadir instrumentos específicos para impulsar la diversificación económica y la transición ecológica en el archipiélago.
4. Asegurar la financiación y continuidad de las bonificaciones al transporte público terrestre colectivo en las Illes Balears.

En la votación se presentaron y adoptaron tres enmiendas que se incorporan al texto. La comisión ordena su publicación conforme al artículo 97 del Reglamento de la Cámara. Con esta aprobación, la propuesta avanza a la siguiente fase legislativa (trámite plenario) para su eventual consideración por el Congreso de los Diputados.