Proposición no de Ley sobre atención integral a las personas con amputaciones

La propuesta del Grupo Parlamentario Socialista busca una atención integral a las personas con amputaciones, combinando prevención del pie diabético, creación de equipos multidisciplinares en hospitales, y acceso equitativo a prótesis de alta tecnología. Se plantea un modelo de pago directo para evitar endeudamientos y se propone actualizar el catálogo ortoprotésico con los últimos avances. Además, se destaca la necesidad de una tramitación urgente del grado de discapacidad, apoyo psicológico y la promoción del deporte adaptado como herramienta de rehabilitación. La iniciativa persigue reducir desigualdades territoriales, mejorar la autonomía personal y facilitar la reintegración laboral y social de los amputados.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/003549 – “Atención integral a las personas con amputaciones”
Comisión de Políticas Integrales de la Discapacidad – 23 de septiembre de 2026

Tipo de documento: Proposición no de Ley (PNL) debatida en comisión y sometida a votación.

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1. Argumentos a favor (Grupo Parlamentario Socialista)

• Necesidad de un modelo coordinado y multidisciplinar desde la fase prequirúrgica hasta la rehabilitación, pasando por la adaptación ortoprotésica, el apoyo psicológico y la reintegración social y laboral.
• Datos del colectivo: alrededor de 80 000 personas con alguna amputación en España; muchas de ellas enfrentan listas de espera largas (p. ej., en Andalucía > 3 años) y falta de acceso a prótesis de alta tecnología.
• Prevención: se solicita que la Estrategia en Diabetes y el abordaje del pie diabético incluyan equipos multidisciplinares y la incorporación de la podología en la cartera común del Sistema Nacional de Salud.
• Catálogo ortoprotésico: actualización periódica para incluir nuevas tecnologías (biónica, materiales avanzados) y garantizar el acceso equitativo a prótesis de alta calidad.
• Deporte adaptado: impulso a programas y materiales deportivos para la rehabilitación y la inclusión.
• Colaboración autonómica: se pide a las comunidades autónomas que adopten estas medidas en el marco del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud.

2. Argumentos en contra / enmiendas (Grupo Parlamentario Popular – enmienda presentada por el diputado Paniagua)

• Desactualización del texto: la iniciativa llega “tarde” y contiene propuestas ya contempladas en normativas vigentes (por ejemplo, la exención del copago ortoprotésico, vigente desde marzo 2026).
• Exceso de declaraciones de intención: se solicita eliminar el estudio de viabilidad y definir con mayor precisión la ruta asistencial, la garantía de acceso y el modelo de financiación.
• Financiación: se cuestiona la ausencia de fuentes de recursos y se pide un marco financiero concreto antes de avanzar.
• Propuesta alternativa: la enmienda plantea (1) suprimir la fase de estudio de viabilidad; (2) crear una ruta asistencial integral; (3) garantizar acceso equitativo y plazos adecuados; (4) establecer un modelo de aportación del usuario a la prestación ortoprotésica; (5) instituir un procedimiento ágil y periódico de actualización del catálogo; (6) ampliar el acceso a material deportivo y a todas las ayudas necesarias para la práctica deportiva.

3. Otros posicionamientos

• Grupo Plurinacional SUMAR: apoyó la propuesta, destacó la importancia de los equipos multidisciplinares y la prevención de amputaciones evitables (principalmente por diabetes) y coincidió con la necesidad de una atención integral.
• Grupo Parlamentario VOX: no objetó el contenido, pero expresó dudas sobre la financiación, acusando al Gobierno de priorizar otros gastos y de falta de recursos para materializar la propuesta.

4. Resultado de la votación

Resultado	Votos
Votación a favor de la PNL	14
Abstenciones	16
Votos en contra	0 (no se registraron)

• Decisión: la enmienda fue rechazada (“no se acepta la enmienda”) y la proposición se votó en sus propios términos, quedando aprobada.

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5. Conclusiones principales

• Acuerdo parcial: El grupo autor (Socialistas) consiguió la aprobación de la proposición, aunque la enmienda que pretendía hacerla más concreta y financieramente sustentable no fue aceptada.
• Matices: Los debates mostraron consenso sobre la necesidad de mejorar la atención a los amputados, pero divergencias respecto a la forma de implementarla y, sobre todo, a la disponibilidad de recursos económicos.
• Próximos pasos: La propuesta aprobada constituye un mandato del Congreso al Gobierno para desarrollar, en coordinación con las comunidades autónomas, el modelo de atención integral descrito, sin que se haya establecido todavía un calendario ni un presupuesto concreto.

Enmienda de Grupo Parlamentario Popular

• Objeto: Modificar íntegramente el contenido de los seis apartados de la proposición original para precisar criterios, procedimientos y alcances de la atención integral a personas amputadas.

• Modificación(es):

  1. Primer apartado
     • Se añaden “protocolos comunes de actuación y criterios de derivación” para identificar precozmente a pacientes con alto riesgo de ulceración, infección y amputación.
     • Se incorpora la obligación de “avanzar, previo análisis técnico, económico y asistencial, en la incorporación progresiva de los servicios de Podología” dentro de la cartera común del SNS, con referencia explícita al Consejo Interterritorial.
  2. Segundo apartado
     • Se establece una “ruta asistencial integral” que cubre todas las fases: pre‑quirúrgica, quirúrgica, rehabilitación, adaptación protésica, recuperación funcional, atención psicológica y reintegración social y laboral, garantizando la continuidad asistencial.
  3. Tercer apartado
     • Se amplía la garantía de acceso a prótesis de alta tecnología, especificando que debe producirse “en plazos adecuados” y que la selección de productos se basará en necesidades clínicas, funcionales, personales, sociales y laborales.
     • Se incorpora la obligación de ofrecer “las soluciones de mayor innovación y tecnología disponibles cuando estén indicadas”.
  4. Cuarto apartado
     • Además de mantener el modelo de pago directo, se añade la necesidad de “eximir del copago ortoprotésico a los colectivos exentos del copago farmacéutico”.
     • Se propone un “modelo de aportación del usuario” que protege a personas con discapacidad, con menores recursos y a quienes requieran productos de alto coste, evitando que la capacidad económica sea una barrera.
  5. Quinto apartado
     • Se establece un “procedimiento ágil, transparente y periódico de evaluación e incorporación” al catálogo ortoprotésico, priorizando productos que demuestren mejoras relevantes en autonomía, funcionalidad, movilidad, participación social o inclusión laboral.
  6. Sexto apartado
     • Se amplía la promoción del deporte adaptado para incluir no solo material deportivo, sino también “instalaciones accesibles, programas de iniciación y tecnificación, profesionales especializados, clubes y entidades deportivas inclusivas”.

• Efecto: La enmienda profundiza y operacionaliza la propuesta original, introduciendo criterios de detección temprana, rutas asistenciales completas, plazos y criterios de acceso a prótesis, mecanismos de financiación que protegen a los más vulnerables y un proceso sistemático y rápido para actualizar el catálogo ortoprotésico. Asimismo, amplía la política de deporte adaptado, garantizando infraestructuras y apoyos profesionales. En conjunto, la reforma pasa de un conjunto de exhortaciones generales a un marco normativo más preciso, con mayores garantías de equidad, eficiencia y cobertura integral.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación de la enmienda del Grupo Parlamentario Popular, la proposición queda convertida en un programa detallado que:

• Define protocolos y criterios de derivación para la detección precoz de pacientes con riesgo de amputación, y contempla la incorporación progresiva de servicios de podología dentro del Sistema Nacional de Salud.
• Instituye una ruta asistencial integral que abarca todas las etapas del proceso de amputación, garantizando continuidad entre cirugía, rehabilitación, adaptación protésica, apoyo psicológico y reintegración laboral y social.
• Asegura el acceso oportuno a prótesis de alta tecnología, basado en una evaluación integral de necesidades y priorizando las soluciones más innovadoras cuando estén justificadas.
• Establece un modelo de financiación que combina el pago directo por parte de las administraciones sanitarias con la exención de copago para los colectivos ya exentos del copago farmacéutico y protege a usuarios con menores recursos o con productos de elevado coste.
• Crea un procedimiento ágil y transparente para la actualización periódica del catálogo ortoprotésico, incorporando rápidamente los avances tecnológicos que demuestren mejoras significativas en autonomía y participación.
• Amplía el impulso al deporte adaptado, garantizando no solo el suministro de material deportivo sino también el acceso a instalaciones, programas de entrenamiento, profesionales especializados y entornos deportivos inclusivos.

En conjunto, la iniciativa revisada ofrece un marco integral, técnicamente fundamentado y equitativo para la atención de personas amputadas, cubriendo prevención, tratamiento, rehabilitación, autonomía, inclusión laboral y social, y participación deportiva.

Resumen del Boletín Oficial de las Cortes Generales – 7 octubre 2026 (Aprobación)

• Personal del Congreso

  • Cese y nombramiento de personal eventual en las Vicepresidencias y en la atención a los Grupos Parlamentarios (PP, PSOE).
  • Publicación obligatoria según el Reglamento de la Cámara.

• Control de la acción del Gobierno – Proposiciones no de Ley (aprobadas o desestimadas)

  Comisión para las Políticas Integrales de la Discapacidad

  • Aprobadas, con modificaciones, las iniciativas del PP sobre:
    1. Lucha contra la soledad no deseada de personas con discapacidad.
    2. Mejora de la calidad de vida de personas afectadas por poliomielitis y síndrome post‑polio.
  • Desestimada la propuesta del grupo VOX para garantizar la Dependencia en Andalucía.
  • Aprobadas, con modificaciones, las iniciativas del PSOE sobre:
    1. Reducción de delitos de odio contra personas con discapacidad.
    2. Nuevo enfoque regulatorio de centros ocupacionales.
    3. Atención integral a personas con amputaciones.

  Comisión de Trabajo, Economía Social, Inclusión, Seguridad Social y Migraciones

  • Desestimada la propuesta del VOX para modificar la Orden de 1985 sobre criterios estadísticos del paro registrado.
  • Aprobada, con modificaciones, la proposición del Grupo Republicano sobre el sistema de cita previa (mejorar disponibilidad, digitalización, accesibilidad).
  • Aprobada la iniciativa del PSOE para reforzar políticas públicas a favor de autónomos (cotización, digitalización, financiación, protección social).
  • Aprobada, con modificaciones, la propuesta mixta para mejorar la dotación de personal y funcionamiento del Instituto Social de la Marina y las Capitanías Marítimas de Galicia.
  • Aprobada la proposición del PSOE para integrar a inmigrantes y solicitantes de protección internacional mediante programas deportivos.
  • Aprobada, con modificaciones, la mejora de la prestación por cuidado del menor con cáncer o enfermedad grave (CUME), ampliando la duración y condiciones de la ayuda.
  • Aprobada la medida que otorga coeficientes reductores de jubilación a tripulantes de cabina de pasajeros (SUMAR).
  • Aprobada la propuesta del PP para impulsar el poder adquisitivo de los trabajadores mediante salarios y productividad (con reformas laborales y de seguridad social).
  • Aprobada la iniciativa del PP para proteger a trabajadores y empresarios de Ceuta y Melilla mediante bonificaciones de la Seguridad Social.

  Comisión de Agricultura, Pesca y Alimentación

  • Aprobada, con modificaciones, la defensa del tomate español frente a importaciones (VOX).
  • Aprobada la estrategia nacional de relevo generacional para jóvenes agricultores (PP).
  • Aprobada, con modificaciones, el reconocimiento de un coeficiente reductor del 0,40 para buzos profesionales (grupo mixto).
  • Aprobada la propuesta del PSOE para reforzar la autonomía estratégica en fertilizantes y promover la bioeconomía circular.
  • Aprobada, con modificaciones, el plan de apoyo al sector del cereal ante la crisis de rentabilidad (PP).
  • Aprobada, con modificaciones, la mejora de la disponibilidad de soluciones fitosanitarias y la respuesta a urgencias fitosanitarias (Republicanos).
  • Aprobada, con modificaciones, el refuerzo del Desarrollo Local Participativo en zonas pesqueras y la implicación de los Grupos de Acción Local Pesquera (PSOE).
  • Aprobada la medida para garantizar la viabilidad de la pesca artesanal frente a daños provocados por cetáceos en la costa catalana (Junts per Catalunya).
  • Aprobada la propuesta del SUMAR para reconocer la ganadería caprina extensiva como infraestructura verde y fomentar su desarrollo.
  • Aprobada la iniciativa del PP para asegurar la proporcionalidad y evaluación previa en la protección de ecosistemas marinos vulnerables (revisión de zonas, criterios científicos y socio‑económicos).

• Acuerdo de la Mesa del Congreso (Becas)

  • Concesión de 14 becas de formación práctica en documentación, biblioteconomía y archivística, con inicio el 15 octubre 2026 y duración hasta el 14 octubre 2027.
  • Publicación del acuerdo en el BOCG, BOE y la web del Congreso; recurso posible en un mes desde su publicación.

Fase de la iniciativa
Todas las proposiciones no de Ley citadas han sido aprobadas por sus respectivas comisiones (con o sin modificaciones) y, por tanto, avanzan al siguiente tramo del proceso parlamentario (pleno o trámite posterior). Las desestimaciones quedan archivadas. El acuerdo de becas es una decisión administrativa de la Mesa del Congreso, ya adoptada.