Proposición no de Ley para ofrecer a los reclusos con discapacidad intelectual un entorno más adaptado a sus necesidades

La iniciativa del Grupo Parlamentario Popular propone adaptar el sistema penitenciario para los reclusos con discapacidad intelectual. Se plantea crear nuevos centros o módulos especializados, valorar el uso de centros de régimen abierto para casos de baja peligrosidad, y reforzar la administración con personal capacitado y financiación estable. Además, se busca garantizar el acompañamiento judicial, adaptar la información y los procedimientos internos, formar al personal penitenciario y concienciar a las juntas disciplinarias. El objetivo es asegurar igualdad de trato, integración y protección de derechos para este colectivo vulnerable.

Resumen del debate – Proposición no de Ley 161/000146
“Ofrecer a los reclusos con discapacidad intelectual un entorno más adaptado a sus necesidades”
Comisión de Políticas Integrales de la Discapacidad – 16 abril 2026

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1. Argumentos a favor

Grupo que lo defendió	Principales argumentos
Grupo Parlamentario Popular (presentador, Tomás Olivares)	• Entre el 1 % y el 2 % de los internos tienen discapacidad intelectual; la mitad ingresa sin haber sido diagnosticada, vulnerando su derecho a la tutela judicial efectiva. • El modelo penitenciario actual no está preparado para atender a este colectivo: sólo existen tres módulos especializados en todo el país (Segovia, Extremera y Quatre Camins). • Propuesta de crear nuevos espacios o, en su defecto, módulos especializados dentro de los centros existentes, con personal formado y recursos multidisciplinares. • Uso de centros de régimen abierto cuando la reinserción lo permite. • Refuerzo del personal especializado y de la formación de funcionarios. • Colaboración con la ONG Plena Inclusión (950 entidades) para garantizar acompañamiento y financiación estable. • Garantizar que, durante el proceso judicial, los internos cuenten con apoyo (información en pictogramas, lenguaje fácil, presencia de peritos).
Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR (Cofiño Fernández)	• Reconoce la gravedad del problema y la necesidad de medidas concretas. • Señala que ya existen protocolos (p.ej. el protocolo de 2018 y la Orden de Servicio 2021) y el Programa Integra con módulos especiales, pero que la iniciativa refuerza y amplía esas actuaciones. • Añade que la accesibilidad cognitiva es un requisito previo y que la propuesta incorpora esa dimensión.
Otros grupos que no intervinieron directamente	La votación muestra que 14 diputados votaron a favor, lo que indica que varios grupos (aunque no hayan tomado la palabra) apoyaron la iniciativa.

2. Argumentos en contra / matices críticos

Grupo que lo cuestionó	Principales argumentos
Grupo Parlamentario VOX (Rocío de Meer Méndez)	• Señala que la administración penitenciaria carece de personal y recursos suficientes para aplicar la propuesta. • Considera que, sin dotar primero a los centros de los medios y el personal necesario, la iniciativa quedaría “papel mojado”. • Propone que, antes de cualquier medida, se garantice la seguridad y la capacidad operativa de los funcionarios.
Voto en contra / abstenciones	Tres diputados votaron en contra y trece se abstuvieron. No se especifica públicamente qué grupos emitieron esos votos, pero la presencia de abstenciones indica que varios parlamentarios (posiblemente de grupos que no intervinieron en el turno de palabra) prefirieron no posicionarse.

3. Resultado de la votación

• Votos emitidos: 30
• A favor: 14
• En contra: 3
• Abstenciones: 13

Conclusión: La proposición fue aprobada por mayoría de votos a favor, pese a la oposición de VOX y a un número significativo de abstenciones.

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4. Puntos destacados para la ciudadanía

• Derecho a la igualdad: La iniciativa parte del principio de que todas las personas, también las privadas de libertad, deben recibir un trato que respete su dignidad y garantice su derecho a una defensa adecuada.
• Medidas concretas propuestas: creación de módulos especializados, adaptación de los procesos judiciales, formación del personal penitenciario y colaboración con organizaciones del tercer sector.
• Desafío de recursos: Los críticos advierten que la falta de personal y de medios en el sistema penitenciario podría impedir la puesta en práctica de las medidas sin una inversión previa.
• Aprobación parlamentaria: La mayoría de los diputados consideró que la propuesta merece avanzar, aunque quedó abierta la discusión sobre la financiación y la capacidad operativa del sistema penitenciario.

Enmienda de Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR

• Objeto: Modificar el primer apartado de la propuesta para precisar que los lugares a crear sean “universalmente accesibles”.
• Modificación(es):
  1. En el punto 1 se inserta la expresión «universalmente accesibles» después de «diseñados», quedando: “Crear nuevos lugares especialmente diseñados universalmente accesibles para el cumplimiento de penas…”. El resto del texto del punto 1 permanece idéntico al original.
• Efecto: Introduce un requisito de accesibilidad universal en los futuros centros o módulos, reforzando la obligación de que dichos espacios cumplan con los estándares de accesibilidad para todas las personas con discapacidad intelectual.

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Enmienda de Grupo Parlamentario VOX

• Objeto: Presentar el texto completo de la proposición sin alteraciones sustanciales.
• Modificación(es):
  1. Se reproduce íntegramente el contenido original de los diez puntos, sin introducir cambios de forma ni de fondo.
• Efecto: No altera la iniciativa; mantiene el texto tal y como fue presentado inicialmente.

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Enmienda de Grupo Parlamentario Socialista

• Objeto: Revisar varios puntos de la propuesta para mejorar la redacción, reforzar la accesibilidad y precisar la responsabilidad del personal.
• Modificación(es):
  1. Punto 1: Se sustituye “Crear nuevos lugares especialmente diseñados” por «Crear lugares universalmente accesibles» y se mantiene el resto del contenido.
  2. Introducción: Cambia la fórmula “insta al Gobierno a llevar a efecto” por «insta al Gobierno a reforzar».
  3. Punto 5: Modifica la redacción a “Informar al personal funcionario de la discapacidad intelectual que tienen estas personas privadas de libertad…”, precisando que la información corresponde al personal funcionario.
  4. Punto 6: Amplía la referencia a la discapacidad añadiendo “y especialmente, con discapacidad intelectual”.
  5. Punto 7: Sustituye “Respetar el derecho… a disponer de información adaptada” por «Garantizar el derecho… a disponer de información accesible y adaptada», reforzando la obligación de proporcionar información accesible.
  6. Punto 10: Cambia “visitas recíprocas de funcionarios” por «visitas recíprocas de personal funcionario», manteniendo la coordinación entre el Ministerio del Interior y la Generalitat de Cataluña.
  7. Los puntos 2, 3, 4, 8 y 9 se mantienen idénticos al texto original (marcados como “Igual”).
• Efecto: La iniciativa pasa a exigir que los centros o módulos sean universalmente accesibles, refuerza la obligación del Gobierno de “reforzar” las medidas, especifica que la información y la formación deben dirigirse al personal funcionario, y amplía la garantía de información accesible. En conjunto, la reforma aporta mayor claridad y un enfoque más inclusivo respecto a la accesibilidad y la capacitación del personal penitenciario.

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Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación acumulada de las enmiendas, la proposición no de ley queda redactada con un énfasis reforzado en la accesibilidad universal y en la responsabilidad del personal penitenciario. El texto ahora insta al Gobierno a reforzar las medidas y, en el punto 1, exige la creación de lugares universalmente accesibles fuera de las prisiones, o, en su defecto, módulos que garanticen la integración y la igualdad de trato. Se mantiene la valoración de centros de régimen abierto, el fortalecimiento de la estructura administrativa y el acompañamiento judicial.

Los apartados relativos a la información y la formación del personal se han precisado: se debe informar al personal funcionario sobre la discapacidad intelectual de los internos, y la formación incluye explícitamente la atención a personas con discapacidad intelectual. Asimismo, se garantiza el derecho de los internos a recibir información accesible y adaptada (carteles, pictogramas, lenguaje fácil).

Finalmente, la coordinación entre el Ministerio del Interior y la Generalitat de Cataluña para el intercambio de experiencias se mantiene, con la referencia actualizada a “personal funcionario”. En conjunto, la iniciativa revisada fortalece el marco de protección y adaptación de los centros penitenciarios a las necesidades de los reclusos con discapacidad intelectual, asegurando una mayor inclusión, accesibilidad y capacitación del personal.

Aprobación por la Comisión para las Políticas Integrales de la Discapacidad (sesión del 16 de abril de 2026) de la proposición no de Ley presentada por el Grupo Parlamentario Popular en el Congreso (publicada en BOCG, serie D, núm. 74, 30 de enero 2024) que solicita al Gobierno la adopción de un conjunto de medidas para adaptar el sistema penitenciario a las necesidades de los reclusos con discapacidad intelectual.

Principales medidas solicitadas

1. Instalaciones específicas: crear centros o módulos especialmente diseñados, preferiblemente fuera de las prisiones, para el cumplimiento de penas y medidas de seguridad de personas con discapacidad intelectual; si no fuera posible a corto plazo, habilitar módulos dentro de prisiones garantizando actividades comunes con el resto de internos.
2. Régimen abierto: valorar la utilización de centros de cumplimiento en régimen abierto para infractores de menor gravedad y bajo riesgo.
3. Personal especializado: reforzar la plantilla administrativa y operativa con profesionales formados en discapacidad intelectual y asegurar financiación estable para la colaboración con la sociedad civil (Plena Inclusión).
4. Acompañamiento judicial: garantizar la presencia y apoyo de profesionales durante el proceso judicial, y que jueces y fiscales conozcan la condición del interno mediante la transmisión de la documentación penitenciaria pertinente.
5. Formación del personal penitenciario: informar y dotar a funcionarios de pautas específicas para tratar a internos con discapacidad intelectual; incluir contenidos sobre esta atención en la fase práctica de los procesos selectivos de vigilancia y seguridad.
6. Información accesible: proporcionar a los internos material adaptado (pictogramas, lenguaje fácil, etc.) en todos los centros penitenciarios.
7. Adaptación de criterios disciplinarios: concienciar a juntas de tratamiento y comisiones disciplinarias para que sus decisiones (permisos, progresiones, sanciones) tengan en cuenta las especificidades y la necesidad de acompañamiento del interno.
8. Programas de intervención y formación: adaptar los programas de intervención y los contenidos formativos de las escuelas penitenciarias a las personas con discapacidad intelectual.
9. Intercambio de experiencias: promover visitas recíprocas entre funcionarios y responsables de los servicios centrales de discapacidad intelectual en prisiones, coordinando al Ministerio del Interior y la Generalitat de Cataluña.

Enmiendas presentadas

• Enmienda 1 (Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR): mantiene el contenido original, añadiendo la referencia a “accesibilidad universal”.
• Enmienda 2 (Grupo Parlamentario VOX): replica íntegramente el texto original sin modificaciones sustanciales.
• Enmienda 3 (Grupo Parlamentario Socialista): mantiene la mayor parte del contenido, simplificando algunos apartados y reforzando la referencia a la información accesible.

La comisión aprobó la proposición y las tres enmiendas, quedando la iniciativa lista para su tramitación posterior en el Pleno del Congreso (y, en su caso, para su remisión al Senado).