Proposición no de Ley relativa a las actuaciones ante supuestos de personas desaparecidas y fallecidas en itinerarios migratorios

La proposición no de Ley del Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR solicita al Gobierno un marco normativo específico para atender a personas extranjeras desaparecidas o fallecidas en rutas migratorias hacia España. Propone crear una ventanilla única civil, habilitar canales consulares de denuncia y toma de muestras, y establecer protocolos forenses comunes. Además, busca adaptar la legislación de ausencia y fallecimiento al contexto transnacional, garantizar que los familiares en situación irregular no sean sancionados y reforzar la cooperación internacional para la búsqueda, registro e identificación de víctimas. Todo ello con el objetivo de proteger derechos humanos y ofrecer apoyo efectivo a los familiares de los migrantes desaparecidos.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/003375
“Actuaciones ante supuestos de personas desaparecidas y fallecidas en itinerarios migratorios”
Comisión de Interior – Sesión del 16 de junio 2026

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1. Objeto de la iniciativa

La proposición, presentada por el Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR, pide crear un marco normativo que incluya protocolos y actuaciones específicas para:

* Detectar, buscar e identificar a personas migrantes que desaparecen o fallecen en rutas migratorias hacia España.
* Facilitar la información y el acompañamiento a sus familiares, tanto en territorio español como en las representaciones diplomáticas en el exterior.
* Mejorar la coordinación entre las Administraciones públicas, la sociedad civil y organismos internacionales.

En la exposición se citan datos de la OIM (más de 73 000 desaparecidos/fallecidos entre 2014‑2024, con alrededor de 4 000 menores) y de organizaciones españolas que documentan miles de muertes en rutas atlánticas y andaluzas.

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2. Argumentos a favor

Grupo que lo defiende	Principales argumentos
Plurinacional SUMAR (autor)	– Los protocolos actuales (II Plan Estratégico de Personas Desaparecidas) no contemplan la particularidad de los flujos migratorios. – Es necesario un marco jurídico que garantice la dignidad humana, la identificación de restos y el acompañamiento a las familias. – La iniciativa complementa los planes y protocolos ya existentes y refuerza la cooperación internacional.
Grupo Parlamentario Socialista (Santiago Montávez)	– Refuerza la necesidad de dignidad humana y de derechos de las víctimas y sus allegados. – Reconoce los avances del Estado (protocolos unificados, variables en el sistema de desaparecidos) pero insiste en que pueden mejorarse. – Apoya la propuesta sin reservas y vota a favor.

Ambos grupos subrayan que la medida no pretende crear una nueva ley, sino incorporar en los protocolos existentes unas actuaciones específicas para los casos migratorios, con el fin de evitar que los cuerpos desaparecidos queden “invisibilizados”.

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3. Argumentos en contra / enmienda

Grupo que se opone	Contenido de la posición
Grupo Parlamentario VOX (enmienda presentada por García Gomis)	– Manifiesta solidaridad con las víctimas, pero culpa al Gobierno de las políticas migratorias que, según ellos, generan el “efecto llamada” y alimentan a las mafias del tráfico de personas. – La enmienda propone identificar a los fallecidos y comunicar a las familias, pero rechaza cualquier responsabilidad del Estado por la causa de los fallecimientos. – Pide, además, que se actúe sobre las fronteras y se detenga la “abertura” de la normativa que, a su juicio, facilita la migración irregular.
Autor de la proposición (Santiago Romero)	Rechaza la enmienda, calificándola de “barbaridad absoluta”. No acepta que se desvíe la responsabilidad del Gobierno hacia la política migratoria.

En la votación de la enmienda, el autor de la proposición no la aceptó, por lo que la propuesta original quedó sin modificaciones.

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4. Resultado de la votación

Resultado	Votos
Aprobada (votos a favor = 33, en contra = 3, abstención = 1)	La proposición fue aprobada con una amplia mayoría.
Enmienda de VOX	Rechazada (el autor no la aceptó).

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5. Conclusiones clave

• La iniciativa cuenta con el apoyo mayoritario de los grupos parlamentarios que la defendieron (SUMAR y Socialistas) y fue aprobada por 33 diputados.
• VOX presentó una enmienda que, aunque muestra solidaridad con las víctimas, critica la política migratoria del Gobierno y busca desvincular al Estado de la causa de los fallecimientos; dicha enmienda no fue aceptada.
• La proposición no de ley no crea una nueva ley, sino que incorpora en los protocolos de actuación existentes una serie de medidas específicas para atender a las personas desaparecidas o fallecidas en rutas migratorias, con el objetivo de mejorar la identificación de restos y el acompañamiento a las familias.

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Nota: “Proposición no de Ley” (PNL) es una iniciativa parlamentaria que, sin necesidad de pasar por el proceso legislativo completo, busca que el Gobierno adopte medidas o modifique actuaciones administrativas. En este caso, la PNL fue debatida y votada en la Comisión de Interior.

Enmienda de Grupo Parlamentario VOX

• Objeto: Incorporar dos nuevas disposiciones al cuerpo de la proposición original, ampliando el número de medidas que el Congreso insta al Gobierno a adoptar.

• Modificación(es):

  1. Nuevo punto 4: Se propone “Acabar con las políticas de efecto llamada que han llevado a miles de personas a jugarse la vida, y perderla trágicamente en demasiados casos, como consecuencia de las falsas promesas de un futuro mejor en Europa”.
  2. Nuevo punto 5: Se propone “Eliminar las subvenciones a asociaciones, organizaciones, fundaciones u ONGs que promuevan o faciliten de cualquier forma la inmigración ilegal y el tráfico de personas, así como endurecer las penas contra las mafias de la inmigración ilegal y a todos sus colaboradores”.

• Efecto: La enmienda amplía el alcance de la iniciativa, pasando de tres a cinco puntos. Los dos nuevos incisos introducen un discurso político que critica las supuestas “políticas de efecto llamada” y plantea la supresión de ayudas a entidades que, según el proponente, favorecen la inmigración irregular, además de solicitar el endurecimiento de sanciones contra redes delictivas vinculadas a la migración. Esto modifica el enfoque original, que estaba centrado en la creación de mecanismos de denuncia, búsqueda e identificación, añadiendo medidas de carácter restrictivo y punitivo.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación de la enmienda del Grupo Parlamentario VOX, la proposición no de ley queda compuesta por cinco apartados. Los tres primeros mantienen el objetivo de desarrollar un marco normativo específico para la denuncia, búsqueda e identificación de personas migrantes desaparecidas o fallecidas, y de mejorar la atención y coordinación con familiares tanto en territorio español como en el exterior. Los dos nuevos apartados añaden una crítica a las supuestas “políticas de efecto llamada” que, según el proponente, inducen a los migrantes a arriesgar su vida, y proponen la eliminación de subvenciones a organizaciones que supuestamente facilitan la inmigración ilegal, así como el endurecimiento de las penas contra las mafias del tráfico de personas. En conjunto, la iniciativa combina propuestas de mejora de los procedimientos humanitarios con medidas de carácter restrictivo y sancionador dirigidas a la gestión de la inmigración irregular.

La Comisión de Interior aprobó, en su sesión del 16 de junio de 2026, la proposición no de ley presentada por el Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR sobre la actuación ante personas extranjeras desaparecidas o fallecidas en itinerarios migratorios hacia España. El texto insta al Gobierno a:

1. Crear un marco normativo y de actuación que garantice procedimientos adecuados para la denuncia, búsqueda e identificación de cadáveres y el acompañamiento a sus familiares.
2. Establecer mecanismos accesibles de atención, información y apoyo a los familiares, tanto en territorio español como en las delegaciones diplomáticas, reforzando la coordinación entre administraciones y la colaboración con la sociedad civil, instituciones extranjeras y organismos internacionales.
3. Mejorar los procesos de localización, registro e identificación de personas desaparecidas o fallecidas, reforzando la cooperación internacional y asegurando que los familiares puedan participar sin riesgo de sanciones administrativas.

El Grupo Parlamentario VOX presentó una enmienda que se incorporó al texto aprobado, añadiendo dos puntos adicionales:

4. Eliminar las “políticas de efecto llamada” que inducen a personas a arriesgar su vida en peligrosas rutas migratorias.
5. Suprimir subvenciones a asociaciones, fundaciones o ONG que promuevan o faciliten la inmigración ilegal y endurecer las penas contra las mafias de la inmigración y sus colaboradores.

Con la aprobación de la comisión, la proposición queda lista para su remisión al Pleno del Congreso, donde será debatida y votada. La publicación del acuerdo se ordena conforme al artículo 97 del Reglamento de la Cámara.