Proposición no de Ley relativa al abordaje de la soledad no deseada y su relación con las conductas adictivas en la población mayor

La iniciativa, presentada por el Grupo Parlamentario Popular, busca enfrentar la soledad no deseada en personas mayores y su relación con conductas adictivas. Propone estudios específicos dentro del Plan Nacional sobre Drogas, prevención y detección temprana del aislamiento, capacitación de profesionales, coordinación intersectorial, campañas de sensibilización y fomento de la investigación. Con estas medidas se pretende mejorar la calidad de vida, reducir riesgos de salud y promover un envejecimiento activo mediante políticas públicas integradas.

Resumen del debate – Proposición no de Ley 161/003238
“Abordaje de la soledad no deseada y su relación con las conductas adictivas en la población mayor”
Comisión Mixta para el Estudio de los Problemas de las Adicciones – Sesión del 14 de abril 2026

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1. Argumentos a favor (quién los defendió)

Grupo / Intervención	Principales argumentos
Grupo Parlamentario Popular (autor de la PNL) – Sr. De Arriba Sánchez	• España tiene una población muy envejecida (más del 20 % > 65 años) y un número creciente de mayores que viven solos (≈ 5,5 millones). • Más del 30 % de los mayores sufre “soledad no deseada”, lo que, según la evidencia científica, aumenta el riesgo de enfermedades cardiovasculares, problemas de salud mental y de conductas adictivas (alcohol, ansiolíticos). • La propuesta pide:  – Prevención y detección precoz de la soledad y de adicciones.  – Formación de profesionales sanitarios y sociales.  – Mejor coordinación entre servicios de salud, sociales y comunitarios.  – Campañas de sensibilización, investigación y evaluación de programas. • Critica la falta de una respuesta integral por parte del Gobierno y la demora en la elaboración de una nueva Estrategia Nacional sobre Adicciones.
Grupo Parlamentario Socialista – Sra. Almodóvar Sánchez	• Señala que el contenido de la PNL ya está recogido en el Marco estratégico estatal de las soledades aprobado por el Consejo de Ministros el 24 febrero 2026, por lo que la iniciativa no aporta novedades sustanciales. • Destaca la necesidad de adaptar esas líneas a la realidad de cada comunidad autónoma y a la Ley de Dependencia, cuya aplicación irregular agrava la soledad y las adicciones. • Propone una enmienda que limite la PNL a seguir el marco estratégico ya existente, sin crear medidas “desfasadas”.
Grupo Parlamentario SUMAR / Izquierda Confederal – Sr. Cofiño Fernández	• Subraya que la soledad es un problema estructural ligado a la organización del trabajo, la vivienda y la vida social. • Recuerda datos internacionales que equiparan el riesgo cardiovascular de la soledad al de fumar un paquete de cigarrillos al día. • Menciona la sesión Ágora de la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas (2025) y el nuevo Marco estratégico de las soledades (2026) como bases para la acción. • Manifiesta su voto a favor.
Grupo Parlamentario VOX – Sr. Fernández Ríos (defensa de su enmienda)	• Reconoce la relevancia del diagnóstico, pero apunta a deficiencias técnicas de la PNL: falta de datos homogéneos, infradetección clínica, escasa formación de profesionales, coordinación sociosanitaria insuficiente y ausencia de indicadores de evaluación. • Propone una enmienda que:  – Integre la iniciativa en el Plan Nacional sobre Drogas.  – Mejore la detección precoz y la formación específica.  – Garantice interoperabilidad de los sistemas de información.  – Fortalezca la coordinación sociosanitaria.  – Establezca indicadores para evaluar resultados. • Indica que, con esas mejoras, el Grupo Popular debería apoyar la propuesta.

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2. Argumentos en contra / críticas (quién los planteó)

Grupo / Intervención	Principales críticas
Grupo Parlamentario Popular (sobre la enmienda de VOX)	• Considera que la enmienda de VOX “desvirtúa” la proposición, pues introduce cambios que alejan la iniciativa de su objetivo original. • Rechaza la enmienda de VOX y la descarta como innecesaria.
Grupo Parlamentario Popular (sobre la enmienda de VOX)	• Acepta la enmienda del Grupo Socialista, pues se limita a alinear la PNL con el marco estratégico ya aprobado.
Grupo Parlamentario VOX (sobre la propia PNL)	• Aunque reconoce la necesidad del tema, critica la falta de datos y de mecanismos operativos en la propuesta original, lo que justifica su propia enmienda. No se opone a la PNL, sino a su forma actual.
Grupo Parlamentario Popular (sobre la propuesta del PSOE)	• Señala que el Marco estratégico de las soledades “no tiene un desarrollo específico ni un enfoque detallado sobre adicciones”, por lo que la PNL necesita complementarse. Sin embargo, acepta la enmienda socialista que remite a dicho marco.
Otros grupos (abstenciones)	• Dos diputados se abstuvieron en la votación; no se registraron intervenciones específicas de esos miembros en el texto.

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3. Acuerdos y matices relevantes

Tema	Resultado
Enmienda del Grupo Socialista (alinear la PNL con el Marco estratégico estatal de las soledades)	Aceptada por el Grupo Popular.
Enmienda del Grupo VOX (incorporar mejoras técnicas y de coordinación)	Rechazada por el Grupo Popular, que la consideró desvirtuadora.
Posición global de los grupos	- Popular: apoya la PNL, pero solo con la enmienda socialista. - Socialista: apoya la PNL y su propia enmienda. - SUMAR: apoya la PNL y vota a favor. - VOX: apoya la PNL siempre que incluya su enmienda; rechaza la versión sin ella.
Votación final	Aprobada: 33 votos a favor, 2 abstenciones, 0 en contra. La propuesta quedó adoptada con la incorporación de la enmienda del Grupo Socialista.

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4. Conclusión para la ciudadanía

La Comisión ha aprobado una iniciativa que reconoce la soledad no deseada como un factor que aumenta el riesgo de adicciones (principalmente alcohol y ansiolíticos) entre los mayores. La medida propone:

* Mejorar la detección y prevención de la soledad,
* Formar a profesionales sanitarios y sociales,
* Coordinar los servicios de salud, sociales y comunitarios,
* Desarrollar campañas de sensibilización y programas de investigación, y
* Evaluar los resultados mediante indicadores.

La propuesta se ha modificado para alinearse con el Marco estratégico estatal de las soledades ya aprobado por el Gobierno, y ha sido respaldada por la mayoría de los grupos parlamentarios, aunque algunos (VOX) han pedido mejoras adicionales que no fueron incorporadas. En definitiva, la iniciativa avanza como parte de la política pública para proteger a la población mayor de los efectos combinados de la soledad y las conductas adictivas.

Enmienda 1 (Comisión Mixta para el Estudio de los Problemas de las Adicciones)

• Objeto: Introducir una referencia al “Marco Estratégico Estatal de las Soledades” y precisar que la Comisión insta al Gobierno a actuar “siguiendo las líneas de actuación” de dicho marco. No altera el contenido de los seis puntos que componen la propuesta original.

• Modificación(es):

  1. Se añade al preámbulo de la propuesta la frase:
     “siguiendo las líneas de actuación del Marco Estratégico Estatal de las Soledades, aprobado por el Consejo de Ministros el 24 de febrero de 2026.”
     Esta referencia se inserta antes del primer punto numerado.
  2. El resto del texto (puntos 1 a 6) se mantiene idéntico al original; no se modifican ni añaden nuevas obligaciones, ni se cambian los destinatarios ni los alcances de las medidas solicitadas.

• Efecto: La enmienda enmarca la iniciativa dentro del marco estratégico ya aprobado por el Gobierno, dotándola de mayor coherencia normativa y reforzando la legitimidad de las solicitudes. No genera cambios sustanciales en las actuaciones propuestas (estudios, prevención, formación, coordinación, campañas y investigación), por lo que el alcance práctico de la iniciativa permanece igual.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación de la única enmienda aprobada, la proposición no de Ley mantiene sus seis líneas de actuación dirigidas al Gobierno para abordar la soledad no deseada y su relación con conductas adictivas en la población mayor. La novedad consiste en la referencia explícita al “Marco Estratégico Estatal de las Soledades”, aprobado en febrero de 2026, que sitúa la iniciativa dentro del marco político y estratégico vigente. En consecuencia, la iniciativa queda formalmente alineada con la política estatal de lucha contra la soledad, sin que se alteren los contenidos ni los objetivos específicos previamente planteados.

Se ordena la publicación del acuerdo adoptado por la Comisión Mixta para el Estudio de los Problemas de las Adicciones (sesión del 14 de abril de 2026) que aprueba, con modificaciones, la Proposición no de Ley presentada por el Grupo Popular sobre la “soledad no deseada y su relación con las conductas adictivas en la población mayor”.

El acuerdo insta al Gobierno, en línea con el Marco Estratégico Estatal de las Soledades (aprobado por el Consejo de Ministros el 24 de febrero de 2026), a:

1. Desarrollar estudios y acciones específicas dentro del Plan Nacional sobre Drogas y la próxima Estrategia Nacional de Adicciones para analizar la relación entre soledad y adicciones en mayores.
2. Promover, con comunidades autónomas y entes locales, estrategias de prevención que detecten y eviten el aislamiento social que favorezca el consumo problemático de alcohol, medicamentos u otras sustancias.
3. Reforzar la formación de profesionales sanitarios y sociales para mejorar la detección precoz del consumo problemático en personas mayores.
4. Coordinar servicios sanitarios, sociales y comunitarios para crear programas de intervención integral dirigidos a mayores en situación de soledad o vulnerabilidad.
5. Lanzar campañas de sensibilización dirigidas al público y a las familias para visibilizar el impacto de la soledad no deseada en la salud de los mayores.
6. Fomentar la investigación y la evaluación de programas que promuevan la participación social, el envejecimiento activo y la prevención de conductas adictivas.

Se incorporan dos enmiendas técnicas presentadas por los grupos Socialista y VOX, que modifican la redacción del texto sin alterar su contenido sustantivo.

Estado de la iniciativa: aprobada por la Comisión Mixta con las modificaciones señaladas; la publicación en el Boletín Oficial de las Cortes queda ordenada, quedando la proposición lista para los siguientes tramitaciones parlamentarias.