Proposición no de Ley para la promoción y la garantía en el acceso a una dieta saludable y sostenible

La iniciativa del Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR propone que el Congreso insta al Gobierno a asegurar el acceso universal a una dieta saludable y sostenible. Se plantea un estudio territorial para diagnosticar carencias y recursos necesarios, y, con base en sus resultados, crear infraestructuras públicas de distribución de alimentos ecológicos y de proximidad. La medida incluye subvenciones, cesión de locales y el impulso de cooperativas sin ánimo de lucro, buscando eliminar desigualdades socioeconómicas y consolidar una seguridad social alimentaria.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/003427
“Promoción y garantía en el acceso a una dieta saludable y sostenible”
Tipo de documento: Proposición no de Ley (PNL) presentada por el Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR

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1. Argumentos a favor (defensa de la iniciativa)

Interventor	Grupo parlamentario	Principales ideas expuestas
Alonso Cantorné	SUMAR	• España produce gran cantidad de alimentos ecológicos, pero el acceso a una alimentación sana está condicionado al código postal y al nivel de ingresos: “comer bien es cuestión de clase”. • Ejemplos de desigualdad: estudios del IDRA en el Besòs y de la línea 5 del metro de Madrid que muestran “desiertos alimentarios” y una sobreoferta de comida ultraprocesada. • La caridad y los bancos de alimentos no bastan; la sociedad civil ya ha creado cooperativas y supermercados solidarios (FoodCoop, Som Alimentació, A Vecinal, Terranostra, LA OSA), pero son frágiles y dependen del voluntariado. • Propone crear una “Seguridad Social alimentaria” que potencie esas iniciativas mediante tres pasos:   1️⃣ Diagnóstico conjunto con comunidades autónomas y ayuntamientos para identificar zonas con escaso acceso a alimentos saludables y mapear cooperativas existentes.   2️⃣ Construir una infraestructura pública de distribución que compre directamente a productores locales ecológicos y venda a precios asequibles, reduciendo los márgenes de los grandes supermercados (≈ 30 %).   3️⃣ Apoyo institucional a la economía real: cesión de locales municipales, compras públicas prioritarias, financiación blanda y asesoría técnica, sin que el Estado compita con las cooperativas. • Enfatiza que una dieta sana debe ser un derecho universal, no un privilegio de quien tiene tiempo y dinero.
(Ningún otro grupo se menciona como defensor de la PNL en el fragmento).

Concepto clave: Proposición no de Ley – iniciativa parlamentaria que no crea una norma jurídica, sino que solicita al Gobierno que adopte determinadas medidas o políticas.

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2. Argumentos en contra (oposición a la iniciativa)

Interventor	Grupo parlamentario	Principales críticas
Vázquez Jiménez	Popular	• Reconoce que la alimentación saludable previene enfermedades, pero considera que la propuesta se queda en “declaraciones generales”. • Solo incluye dos medidas concretas: (a) un estudio y (b) la posible creación de una nueva infraestructura pública de distribución, lo que recuerda a la polémica propuesta de una “industria farmacéutica pública”. • Argumenta que las familias no necesitan más estudios ni explicaciones; necesitan acciones inmediatas, como la reducción del IVA a los alimentos básicos saludables y la promoción de la actividad física. • Pide menos burocracia y más medidas que permitan a los ciudadanos comprar alimentos sanos sin que el Estado cree nuevas estructuras administrativas.
Fernández Ríos	VOX	• Acusa a la propuesta de ocultar el “modelo político de siempre”: más intervención pública, más subvenciones y más planificación estatal en la vida cotidiana. • Formula preguntas sin respuesta: ¿Quién tendría derecho a la “garantía pública alimentaria”? ¿Cómo se financiaría? ¿Qué coste supondría para los contribuyentes? ¿Qué competencias asumiría la administración? No hay memoria económica, evaluación de impacto ni plan logístico. • Señala que la iniciativa no propone medidas directas como la rebaja fiscal de alimentos saludables, ayudas específicas a familias vulnerables o reducción de costes energéticos y burocráticos para el sector agroalimentario. • Considera que la propuesta confunde alimentación saludable, sostenibilidad y producción ecológica como si fueran equivalentes y que pretende que el Estado “oriente, supervise y reorganice” los hábitos de consumo, limitando la libertad de elección. • Concluye que la iniciativa aumentaría la burocracia y el gasto público sin ofrecer soluciones reales, por lo que votará en contra.
(No se menciona la posición de otros grupos como el Socialista, el Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR en la fase de votación, más allá de la defensa inicial).

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3. Resultado de la votación

Resultado	Votos a favor	Votos en contra	Abstenciones
Aprobada	32	4	1

La propuesta fue aprobada por mayoría clara (32‑4‑1). No se registraron matices adicionales en la votación (por ejemplo, enmiendas aprobadas o rechazadas) más allá de la “transaccional” acordada entre los grupos.

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4. Conclusiones clave

• Apoyo mayoritario: La iniciativa contó con el respaldo del Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR y, según el recuento final, de la mayor parte de la Cámara, pese a las críticas de Popular y VOX.
• Puntos de consenso: Todos los grupos coinciden en que una alimentación saludable es importante para la salud pública.
• Puntos de divergencia:
  • SUMAR propone una política estructural (Seguridad Social alimentaria) que combina diagnóstico, infraestructura pública y apoyo a cooperativas.
  • Popular y VOX rechazan la creación de nuevas estructuras públicas, piden medidas más inmediatas (reducción del IVA, menos burocracia) y exigen claridad sobre financiación y viabilidad.
• Implicaciones: La aprobación abre la puerta a que el Gobierno elabore un plan concreto para la “Seguridad Social alimentaria”, aunque deberá responder a las preguntas planteadas por los grupos opositores sobre coste, gestión y coordinación entre administraciones.

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Este resumen se basa exclusivamente en el fragmento del Diario de Sesiones proporcionado; cualquier información no presente en el texto se indica expresamente.

Enmienda 1 – Comisión de Derechos Sociales y Consumo

• Objeto: Ampliar el contenido de la proposición original añadiendo una tercera medida que complemente las dos primeras.
• Modificación(es):
  1. Se incorpora el apartado 3. “Complementar las medidas anteriores con una estrategia de asequibilidad y entornos saludables”.
  2. Dentro del apartado 3 se detallan dos sub‑puntos:
     • a) Reducción del Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA) de los productos básicos que formen parte de una dieta saludable y sostenible (incluidos carne, pescado y sus conservas naturales), siempre que cumplan los perfiles nutricionales de la OMS y no contengan aditivos de ultraprocesados, priorizando la medida en los territorios identificados como de difícil acceso.
     • b) Promoción de la actividad física en todas las edades, con especial atención a barrios y municipios con menores índices de renta, vinculándola a programas comunitarios que utilicen los espacios públicos y las infraestructuras de distribución alimentaria como nodos de encuentro.
• Efecto: La iniciativa pasa de contener únicamente dos líneas de actuación (estudio y creación de infraestructuras) a incluir una tercera dimensión que aborda la asequibilidad (IVA) y el entorno saludable (actividad física). Esto amplía el alcance de la propuesta, introduciendo medidas fiscales y de promoción de la salud pública.

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Enmienda Núm. 1 – Grupo Parlamentario Popular

• Objeto: Sustituir el texto original (y, por extensión, el texto modificado por la Enmienda 1) por una redacción que enfatice la coordinación interministerial y que sintetice las medidas en dos grandes bloques.
• Modificación(es):
  1. Se elimina la enumeración original de puntos 1 y 2 y se sustituye por una única instrucción dirigida al Gobierno, especificando los ministerios involucrados (Sanidad; Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030; Educación, Formación Profesional y Deportes; Hacienda; Economía, Comercio y Empresa; Industria y Turismo).
  2. Se introduce la idea de trabajar “desde el consenso real con las Comunidades Autónomas y los Entes Locales” y con representantes de pacientes, profesionales sanitarios y la industria alimentaria.
  3. Las medidas concretas que deben adoptarse quedan limitadas a:
     • Reducción del IVA de los productos básicos (incluidos carne, pescado y conservas).
     • Acciones centradas en la promoción de la actividad física en todas las edades para favorecer el bienestar y la calidad de vida.
  4. Se elimina la referencia a la realización de un estudio previo y a la creación de infraestructuras públicas o convenios de colaboración.
• Efecto: La propuesta se reformula para centrarse exclusivamente en la reducción del IVA y la promoción de la actividad física, delegando la coordinación a un amplio abanico de ministerios. Al suprimir los puntos 1 y 2 originales, se reduce el enfoque estructural (estudio y creación de infraestructuras) y se concentra la acción en dos medidas fiscales y de salud pública.

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Enmienda transaccional (Enmienda 2)

• Objeto: Modificar la versión resultante de la Enmienda 1 (y, por tanto, del texto que había sido sustituido por la Enmienda 1 del Grupo Popular) para reincorporar los puntos originales y ajustar la redacción del nuevo apartado 3.
• Modificación(es):
  1. Reintegra los dos primeros puntos de la proposición original:
     • 1. Impulsar un estudio conjunto con comunidades autónomas y municipios para identificar el acceso (o la falta de él) a productos saludables y sostenibles, y determinar los recursos necesarios para garantizar la igualdad de acceso a personas con dificultades socioeconómicas.
     • 2. Valorar, con base en los resultados del estudio, la creación de infraestructuras públicas de distribución de alimentos saludables, ecológicos y de proximidad, o la firma de convenios y mecanismos de colaboración (subvenciones, cesión de locales, etc.) que favorezcan a cooperativas de consumo sin ánimo de lucro.
  2. Mantiene el apartado 3 introducido por la Enmienda 1, pero con ligeras correcciones de estilo:
     • a) Reducción del IVA de los productos básicos que formen parte de una dieta saludable y sostenible (incluidos carne, pescado y sus conservas naturales), siempre que cumplan los perfiles nutricionales de la OMS y no contengan aditivos de ultraprocesados, priorizando la medida en los territorios identificados como de difícil acceso.
     • b) Promoción de la actividad física en todas las edades, con especial atención a barrios y municipios con menores índices de renta, vinculándola a programas comunitarios que utilicen los espacios públicos y las infraestructuras de distribución alimentaria como nodos de encuentro.
• Efecto: La iniciativa recupera el enfoque integral previsto en la proposición original (estudio + infraestructuras) y conserva la ampliación de la Enmienda 1 (IVA y actividad física). La redacción queda más coherente y completa, combinando los tres ejes de actuación sin la lista de ministerios introducida por la Enmienda 1 del Grupo Popular.

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Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la aplicación secuencial de las enmiendas, la proposición queda estructurada en tres grandes bloques:

1. Estudio diagnóstico – El Gobierno, en coordinación con comunidades autónomas y municipios, realizará un estudio para mapear el acceso a alimentos saludables y sostenibles y determinar los recursos necesarios para garantizar la igualdad de acceso a la población con dificultades socioeconómicas.

2. Infraestructuras y colaboración – Con base en los resultados del estudio, se valorará la creación de infraestructuras públicas de distribución de productos ecológicos y de proximidad, así como la firma de convenios, subvenciones y cesión de locales que impulsen cooperativas de consumo sin ánimo de lucro.

3. Estrategia de asequibilidad y entornos saludables –

   • a) Reducción del IVA de los productos básicos que cumplan los criterios nutricionales de la OMS y estén libres de aditivos ultraprocesados, priorizando su aplicación en zonas identificadas como de difícil acceso.
   • b) Promoción de la actividad física para todas las edades, con especial foco en barrios y municipios de bajos ingresos, integrando la iniciativa en programas comunitarios que utilicen los espacios públicos y las infraestructuras de distribución alimentaria como puntos de encuentro.

En conjunto, la iniciativa pasa de una propuesta centrada únicamente en el estudio y la creación de infraestructuras a un marco integral que combina diagnóstico, infraestructura, política fiscal y promoción de la actividad física, orientado a garantizar el derecho a una dieta saludable y sostenible para toda la ciudadanía, con especial atención a los grupos vulnerables.

Aprobación con modificaciones por la Comisión de Derechos Sociales y Consumo (sesión del 26 de mayo de 2026) de la proposición no de Ley presentada por el Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR para “promoción y garantía del acceso a una dieta saludable y sostenible”.

Objetivo principal
Instar al Gobierno a adoptar medidas que aseguren, en igualdad de condiciones, el acceso a alimentos saludables y sostenibles, especialmente para personas con dificultades socioeconómicas.

Puntos clave aprobados

1. Estudio diagnóstico

   • Realizar, junto a comunidades autónomas y municipios, un estudio que identifique la disponibilidad o carencia de productos saludables y sostenibles y los recursos necesarios para garantizar su acceso.

2. Infraestructuras y cooperativas

   • Con los resultados del estudio, valorar la creación de infraestructuras públicas de distribución de alimentos ecológicos y de proximidad.
   • Fomentar convenios, subvenciones o cesión de locales a cooperativas de consumo sin ánimo de lucro que ofrezcan alimentos saludables.

3. Estrategia de asequibilidad y entornos saludables

   • Reducción del IVA de los productos básicos que formen parte de una dieta saludable y sostenible (incluidos carne, pescado y conservas naturales que cumplan los criterios nutricionales de la OMS y no contengan aditivos ultraprocesados), priorizando zonas identificadas como de difícil acceso.
   • Promoción de la actividad física para todas las edades, con especial atención a barrios y municipios de bajos ingresos, integrando programas comunitarios que utilicen espacios públicos y la red de distribución alimentaria como puntos de encuentro.

Modificaciones y enmiendas

• Se incorporó una enmienda del Grupo Parlamentario Popular que amplía la lista de ministerios implicados y enfatiza la coordinación con comunidades autónomas, entes locales y representantes de pacientes, profesionales sanitarios y la industria alimentaria. La enmienda se consideró “mejora técnica” y se adoptó de forma transaccional, manteniendo el contenido esencial de la propuesta original.

Estado de la iniciativa

• La proposición ha sido aprobada con modificaciones por la comisión, quedando lista para su remisión al Pleno del Congreso de los Diputados, donde se decidirá su adopción definitiva. No constituye una norma con fuerza de ley, sino una exhortación al Gobierno para que desarrolle las medidas descritas.