Proposición no de Ley para la prohibición de la detención de grupos vulnerables en contextos migratorios y garantía de su protección

La iniciativa del Grupo Parlamentario Plurinacional Sumar propone prohibir la detención administrativa de grupos vulnerables (niños, mujeres víctimas de trata, personas con discapacidad, mayores, solicitantes de asilo, etc.) en España. Se solicita la reforma de la Ley Orgánica 4/2000 para eliminar la internación de estos colectivos y se plantea la creación de un sistema de alternativas a la detención, basado en recursos abiertos y la colaboración con comunidades autónomas y el tercer sector. Además, se plantea reforzar los protocolos de identificación de vulnerabilidad en los puntos de entrada, con formación especializada para el personal de seguridad. La medida busca alinear la legislación española con los estándares internacionales de derechos humanos y garantizar una protección digna y eficaz para las personas más frágiles.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/002857
“Prohibición de la detención de grupos vulnerables en contextos migratorios y garantía de su protección”
Comisión de Trabajo, Economía Social, Inclusión, Seguridad Social y Migraciones – Sesión del 10 de junio 2026

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1. Argumentos a favor (Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR – diputada Viviane Ogou)

Argumento	Explicación
Reconocimiento internacional de la vulnerabilidad	La normativa internacional identifica a niños, niñas, adolescentes, mujeres, víctimas de trata, personas con discapacidad, mayores, solicitantes de asilo y refugiados como grupos especialmente vulnerables.
Daños psicológicos de la detención	La detención en los Centros de Internamiento de Extranjeros (CIE), aun cuando sea por motivos administrativos, produce un impacto psicológico grave, sobre todo en personas que ya han sufrido traumas (p.ej., víctimas de trata).
Desproporción de la medida	Privar de libertad a una persona por una infracción administrativa (ejemplo: retraso en la declaración del IVA) es una desigualdad ante la ley.
Existencia de mecanismos alternativos	Se pueden usar seguimientos en comunidad, visitas domiciliarias o llamadas telefónicas para controlar la situación de los migrantes sin necesidad de internamiento.
Crítica al nuevo Pacto de Migración y Asilo	El pacto incluye “países seguros” como Senegal, Ruanda o Turquía, donde la situación de derechos humanos es cuestionable; el uso de esos países para la devolución de menores vulnerables vulneraría sus derechos.
Llamado a la posición de liderazgo de España	España podría ser un referente internacional al adoptar una política migratoria basada en derechos humanos y evitar la internación de personas vulnerables.

Resultado del voto: La diputada Ogou y el Grupo SUMAR votaron a favor; la propuesta fue aprobada con 18 votos a favor, 17 en contra y 1 abstención.

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2. Argumentos en contra (grupos parlamentarios que se opusieron o expresaron reservas)

Grupo / Portavoz	Principales objeciones
Grupo Mixto – Sra. Valido	Acepta la necesidad de proteger a los vulnerables, pero señala la falta de información sobre la aplicación del nuevo Pacto en Canarias, la ausencia de recursos financieros para la atención especializada y la necesidad de que el Gobierno garantice financiación antes de aprobar la medida.
Grupo Junts per Catalunya – Sr. Cervera	Apoya la protección de los vulnerables, pero critica que SUMAR, que no forma parte del Gobierno, utilice la PNL para presionar al Ejecutivo y “hacer propaganda” sin abordar el fondo del problema.
Grupo VOX – Sr. García Gomis	Acusa a SUMAR de hablar como gobierno sin serlo, denuncia que la iniciativa se centra en “detener” a los migrantes y que el Gobierno debería priorizar la seguridad y el control de la inmigración; defiende la necesidad de proteger a la población española y de combatir la trata, pero rechaza la propuesta como “indignación absoluta”.
Grupo Popular – Sra. Sánchez Torregrosa	Sostiene que la legislación española ya protege a los vulnerables mediante asilo, protección internacional y mecanismos de víctimas de trata; critica la falta de capacidad de los servicios de acogida (p.ej., en Canarias) y denuncia que la propuesta presenta datos falsos (afirma que en España no se internan menores).
Grupo Socialista – Sra. Mellado	Apoya la iniciativa y vota a favor, pero señala que el Gobierno ya está trabajando en alternativas a la internación y que la medida no es prioritaria para el Ejecutivo. (Su voto se cuenta entre los 18 a favor).
Otros interventores (p.ej., Vicepresidente Gómez Piña)	No presentan argumentos propios, pero facilitan la votación.

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3. Resultado de la votación

Votos emitidos	A favor	En contra	Abstenciones
36	18	17	1

Conclusión: La proposición fue aprobada por mayoría mínima (un voto de diferencia). La mayoría de los grupos que defendieron la iniciativa (SUMAR, Socialistas y algunos miembros del Mixto) votaron a favor, mientras que la oposición quedó dividida entre el Popular, VOX, Junts y el propio Mixto (que, pese a sus reservas, también apoyó la medida). No se registraron enmiendas que modificaran sustancialmente el texto; la votación se realizó sobre la propuesta tal como fue presentada.

La Comisión de Trabajo, Economía Social, Inclusión, Seguridad Social y Migraciones aprobó el 10 de junio de 2026 la proposición no de ley presentada por el Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR, que pide al Gobierno que elimine la detención de personas vulnerables en procesos migratorios y garantice su protección.

Los principales puntos de la propuesta son:

1. Legislación – Instar al Gobierno a iniciar un proyecto de ley que modifique la Ley Orgánica 4/2000 para prohibir el internamiento de colectivos vulnerables (víctimas de trata, personas con discapacidad, mayores, enfermos graves o con trastornos mentales) cuya situación se agravaría con la privación de libertad.

2. Alternativas a la detención – Crear y financiar un sistema de medidas alternativas, gestionado conjuntamente con las comunidades autónomas y organizaciones del tercer sector, que ofrezca recursos abiertos y especializados, acompañamiento digno y seguimiento de los trámites migratorios bajo un enfoque de derechos humanos.

3. Protocolos de identificación – Reforzar los protocolos en los puntos de entrada fronteriza para detectar de forma inmediata a las personas vulnerables, con formación obligatoria y especializada en derechos, perspectiva de género y protección internacional para las fuerzas de seguridad y el personal que gestiona la migración.

La aprobación de la comisión implica que la proposición pasa a la siguiente fase del proceso parlamentario (debate y votación en el Pleno del Congreso), con la finalidad de que el Gobierno elabore la normativa solicitada. Publicada conforme al artículo 97 del Reglamento de la Cámara el 18 de junio de 2026.