Proposición no de Ley relativa a la modificación de la Directiva 2003/109/CE del Consejo de 25 de noviembre de 2003 relativa al estatuto de los nacionales de terceros países residentes de larga duración

La iniciativa presentada por el Grupo Parlamentario VOX propone modificar la Directiva 2003/109/CE con el fin de reforzar el control sobre la inmigración irregular y los delitos cometidos por residentes de larga duración. Se solicita que la normativa europea permita sustituir penas de prisión por la expulsión del país, que se eleve a diez años el plazo de residencia necesario para el estatus de larga duración y que se amplíen los supuestos de expulsión. La propuesta busca, según sus autores, disuadir la inmigración ilegal y prevenir la impunidad de delitos graves cometidos por extranjeros residentes.

Resumen del debate y votación de la Proposición no de Ley 161/001990
Modificación de la Directiva 2003/109/CE (estatuto de los nacionales de terceros países residentes de larga duración)

Tipo de documento: Proposición no de Ley (debate en Comisión Mixta y votación).

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1. Argumentos a favor (presentados por el Grupo Parlamentario VOX)

Punto clave	Explicación
Necesidad de reformar la directiva	VOX considera que la normativa actual ya no responde a los flujos migratorios que recibe España y a los riesgos de seguridad.
Ampliar el plazo de residencia	Proponen pasar de cinco a diez años para que un extranjero adquiera la condición de residente de larga duración.
Facilitar la expulsión de residentes que cometan delitos	Sugieren sustituir penas privativas de libertad por la expulsión y ampliar los supuestos en los que se puede expulsar a un residente de larga duración, incluso sin las limitaciones actuales.
Vincular migración y delincuencia	Argumentan que la reforma permitiría expulsar a quienes formen parte de “redes delictivas” y evitaría “efecto llamada”.

2. Argumentos en contra

Grupo que interviene	Principales objeciones
Grupo Parlamentario Popular (intervención de Fernández García)	- Vincular migración y delincuencia genera estereotipos y es injusto. ‑ La propuesta de VOX es vaga y puede crear confusión. ‑ Se necesita una redacción más clara que mejore la dignidad de los residentes sin crear discriminación.
Grupo Parlamentario Socialista (intervención de Cruz Santana)	- Califica la iniciativa de xenofóbica y demagógica. ‑ Señala que la legislación penal ya contempla la expulsión de quienes cometan delitos, por lo que la reforma es innecesaria. ‑ Advierte sobre la falta de proporcionalidad y legalidad en las medidas propuestas (p.ej., plazos de expulsión excesivos).
Otros grupos (PP, etc.)	No intervinieron directamente en la defensa de la propuesta, pero la gran mayoría de los diputados se abstuvieron o votaron en contra, lo que indica una falta de consenso amplio.

3. Acuerdos, desacuerdos y matices

Aspecto	Resultado
Enmienda del Grupo Popular	Fue presentada para precisar la propuesta, pero no fue aceptada por el propio Grupo Popular (se registró “Denegación”).
Votación final	Rechazada: 2 votos a favor, 13 en contra, 18 abstenciones.
Posición general	No hubo acuerdo entre los grupos. La mayoría de los parlamentarios (incluidos los que presentaron la enmienda) se mostraron en contra o se abstuvieron, reflejando un amplio rechazo a la reforma tal como estaba redactada.

4. Conclusión breve para la ciudadanía

• VOX propuso endurecer la normativa europea sobre residentes de larga duración, aumentando el tiempo necesario para obtenerla y facilitando la expulsión de quienes cometan delitos.
• Popular y Socialistas criticaron la iniciativa por considerarla imprecisa, discriminatoria y ya cubierta por la legislación penal existente.
• La propuesta no fue aprobada; la votación mostró un fuerte rechazo (solo 2 votos a favor) y la mayoría de los diputados se abstuvieron o votaron en contra.

En resumen, la proposición no de ley para modificar la Directiva 2003/109 fue debatida intensamente, pero al final no pasó al tramitación porque no obtuvo el apoyo necesario en la Comisión Mixta.

Enmienda de Grupo Parlamentario Popular en el Congreso

• Objeto: Sustituye el contenido de la Proposición no de Ley presentada por el Grupo Parlamentario VOX, que proponía endurecer la Directiva 2003/109/CE mediante la ampliación del plazo de residencia a diez años, la ampliación de las causas de expulsión y la sustitución de penas privativas de libertad por la expulsión del país. La enmienda elimina esas disposiciones y propone un nuevo enfoque centrado en la integración, la seguridad y la coherencia con la normativa europea sobre retornos.

• Modificación(es):

  1. Cambio del objetivo general: En lugar de “facilitar la sustitución de penas privativas de libertad por la expulsión”, se plantea “promover, en el seno de las instituciones europeas, la modificación de la Directiva …, incluidas las previsiones relativas al número de años y condiciones de residencia necesarios para obtener dicho estatuto”.
  2. Condiciones de integración: Se introduce la exigencia de que el titular del estatuto demuestre una integración efectiva (recursos económicos estables, seguro médico adecuado y cumplimiento de medidas de integración) como condición para mantener la residencia de larga duración.
  3. Vínculo con el orden público: La concesión y conservación del estatuto quedan supeditadas al “pleno respeto del ordenamiento jurídico y a la ausencia de cualquier amenaza para el orden o la seguridad públicos, incluyendo la ausencia de antecedentes penales”.
  4. Pérdida automática del estatuto: Se prevé la introducción de normas que permitan la pérdida automática del estatuto cuando el interesado constituya una amenaza para el orden o la seguridad públicos.
  5. Coherencia con procedimientos de retorno: Se refuerza el vínculo jurídico entre la pérdida de la residencia legal y la emisión de una decisión de retorno, alineándolo con el Pacto sobre Migración y Asilo y con el futuro Reglamento de Retornos.
  6. Implementación del Pacto y Reglamento: Se ordena la aplicación íntegra e inmediata del Pacto sobre Migración y Asilo y del Reglamento de Retornos desde su entrada en vigor.

• Efecto: La enmienda descarta la propuesta original de VOX y la reemplaza por un texto que prioriza la integración socio‑económica del residente de larga duración, la prevención de riesgos para la seguridad pública y la armonización con la política europea de retornos. En consecuencia, la iniciativa pasa de un enfoque punitivo y de ampliación de plazos a uno que condiciona la residencia a criterios de integración y a la ausencia de peligrosidad, estableciendo mecanismos de pérdida automática y de coordinación con los instrumentos europeos de migración.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la aplicación de la enmienda del Grupo Parlamentario Popular, la propuesta inicial del Grupo VOX queda desestimada. La iniciativa queda redefinida con seis puntos que sustituyen la dureza de la propuesta original por un marco que exige la integración efectiva del residente de larga duración, la ausencia de antecedentes penales y el respeto al orden público, y que prevé la pérdida automática del estatuto cuando se vulneren esas condiciones. Además, se alinea la normativa española con el Pacto sobre Migración y Asilo y con el futuro Reglamento de Retornos, garantizando una mayor coherencia entre la pérdida de la residencia y los procedimientos de retorno. En definitiva, la iniciativa pasa de proponer una ampliación del plazo de residencia y una mayor facilidad de expulsión a establecer criterios de integración y seguridad como pilares para la concesión y conservación del estatuto de residente de larga duración.

Resultado iniciativa: Rechazada