Proposición no de Ley relativa al impulso de un marco regulador seguro para el uso de drones en la agricultura y ganadería y la necesaria reducción de sobrerregulación estatal en materia fitosanitaria

La propuesta del Grupo Parlamentario Junts per Catalunya busca crear un marco regulador seguro y proporcionado para el uso de drones en la agricultura y ganadería, facilitando su aplicación de productos fitosanitarios y reduciendo la sobrerregulación estatal. Propone la coordinación con comunidades autónomas, la modificación del Real Decreto 1311/2012, la puesta en marcha de proyectos piloto, la habilitación de operaciones BVLOS bajo la Ley 8/2025, la eliminación de normas excesivas y la agilización de autorizaciones excepcionales ante plagas graves. Con estas medidas se pretende mejorar la competitividad, la innovación y la sostenibilidad del sector agrario español.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/003460
“Impulso de un marco regulador seguro para el uso de drones en la agricultura y ganadería y la necesaria reducción de sobrerregulación estatal en materia fitosanitaria”
(Grupo Parlamentario Junts per Catalunya – presentado en la Comisión de Agricultura, Pesca y Alimentación, sesión del 27 /05 /2026)

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1. Argumentos a favor

Grupo que defiende	Principales argumentos
Junts per Catalunya (portavoz Gavin I Valls)	• La normativa actual equipara el vuelo de drones con la aplicación aérea de fitosanitarios, lo que dificulta su uso y encarece la producción. • Otros países de la UE (p.ej. Italia) autorizan productos que en España están prohibidos; la falta de autorización obliga a los agricultores a usar más productos menos eficaces y a incurrir en mayores costes. • Los drones permiten una agricultura de precisión: menos consumo de agua, menos cantidad de fitosanitarios, mayor seguridad para los trabajadores y mayor competitividad de las pymes agrarias. • Se necesita un marco regulador “seguro” que distinga claramente el uso de drones de la aplicación convencional, simplificando los trámites y devolviendo competencias a las comunidades autónomas.
Grupo Popular (enmienda de Cantalapiedra Álvarez)	• Apoya la necesidad de que los drones sean una herramienta normal y accesible para todo el sector, no solo para grandes empresas. • Señala que la UE está trabajando en una normativa que simplifique el uso de drones y que España debe acompañar esa tendencia. • Destaca la reducción de plagas y la disminución de la huella fitosanitaria que supone la agricultura de precisión.
Otros grupos que respaldan la enmienda transaccional (p.ej. algunos miembros del Grupo Popular)	• Consideran que la propuesta de Junts es “constructiva” y que la enmienda negociada con el Grupo Popular corrige los puntos más controvertidos, por lo que la apoyan.

2. Argumentos en contra

Grupo que se opone	Principales argumentos
VOX (enmienda de Alcaraz)	• Acusa a Junts de hipocresía: el Gobierno ha sido el mayor obstáculo burocrático para la economía azul y ahora pide “flexibilizar” normas que él mismo defendió. • Defiende la “soberanía sanitaria” y la necesidad de mantener la estricta normativa fitosanitaria para evitar riesgos a la salud y al medio ambiente. • Rechaza cualquier reducción de la regulación que, según ellos, forma parte del Pacto Verde Europeo y de la Agenda 2030.
PSOE / Grupo Socialista (enmienda de Aceves)	• Reconoce la utilidad de los drones, pero sostiene que la regulación fitosanitaria está ya definida a nivel comunitario; cualquier cambio debe respetar la seguridad alimentaria, la salud pública y los límites europeos. • Advierte que la propuesta mezcla dos temas diferentes (uso de drones y sobrerregulación fitosanitaria) y que, sin una base jurídica europea, el texto puede debilitar los controles de calidad y seguridad. • Presenta ocho puntos de enmienda que buscan mantener el control público y la protección ambiental, pero no los acepta la ponente.
Otros grupos (SUMAR, etc.)	• Señalan que la iniciativa no contempla suficientemente la diferencia entre tecnología y control de fitosanitarios; temen que la “reducción de sobrerregulación” pueda abrir la puerta a un uso indiscriminado de pesticidas.

3. Matices y acuerdos parciales

• Enmienda transaccional – Tras el debate, Junts aceptó una enmienda negociada con el Grupo Popular (la “enmienda transaccional”). Esta versión incorpora algunos de los ajustes propuestos por Popular y elimina la enmienda de VOX, que fue rechazada por Junts.

• Votaciones

  • Primera votación (16 a favor – 16 en contra – 3 abstenciones) quedó en empate.
  • Segunda votación (17 a favor – 17 en contra – 3 abstenciones) volvió a empatar.
  • Al aplicar el voto ponderado, la proposición quedó rechazada (156 votos a favor, 161 en contra, 33 abstenciones).

• Posición final de los grupos

  • Junts per Catalunya: apoyó la propuesta original, aceptó la enmienda transaccional y votó a favor.
  • Grupo Popular: presentó una enmienda favorable, apoyó la versión transaccional y votó a favor.
  • VOX: se opuso firmemente y votó en contra.
  • Grupo Socialista: no apoyó la propuesta ni sus enmiendas y votó en contra.
  • Otros grupos (SUMAR, etc.): mantuvieron posiciones críticas o abstenciones, sin llegar a un consenso.

4. Resultado final

• Proposición no de Ley 161/003460: rechazada tras el procedimiento de voto ponderado.
• La falta de acuerdo entre los grupos mayoritarios (PP‑PSOE‑SUMAR‑VOX) y la estrecha división entre los que apoyaban la simplificación (Junts y Popular) y los que defendían la normativa actual (VOX y Socialistas) impidió su aprobación.

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En síntesis: la iniciativa buscaba facilitar el uso de drones en la agricultura y reducir la carga administrativa vinculada a los fitosanitarios. Fue defendida por Junts y el Grupo Popular como una medida de competitividad y modernización, mientras que VOX y el PSOE advirtieron sobre los riesgos de debilitar la regulación sanitaria y medioambiental. La propuesta, pese a una enmienda negociada, no obtuvo la mayoría necesaria y quedó rechazada.