Proposición no de Ley sobre las personas Negro africanas y Afrodescendientes: Fuerza para la Transformación Social, Reconocimiento y Justicia Restaurativa

La presente Proposición No de Ley, titulada Fuerza para la Transformación Social, Reconocimiento y Justicia Restaurativa, busca eliminar la discriminación racial contra las personas afrodescendientes en España. Propone reforzar políticas inclusivas en colaboración con gobiernos autonómicos y locales, apoyar la II Conferencia Mundial AFROMADRID 2025, crear un Consejo Estatal de Afrodescendientes y coordinar acciones con organismos internacionales. La iniciativa se fundamenta en la necesidad de datos desagregados, el reconocimiento de la contribución de la comunidad negra y la reparación de injusticias históricas, con el objetivo de lograr una sociedad más equitativa y justa.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/002163
“Sobre las personas negro‑africanas y afrodescendientes: fuerza para la transformación social, reconocimiento y justicia restaurativa”
Tipo de documento: Proposición no de Ley (iniciativa parlamentaria que expresa una posición o petición, sin crear una norma jurídica).

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1. Argumentos a favor

Grupo que lo defiende	Principales argumentos
Grupo Parlamentario SUMAR (intervención de la Sra. Vivian Ogou)	• La presencia de personas afrodescendientes en España tiene siglos de historia (desde la época de los moriscos, la trata de esclavos y la colonización). • A pesar de esa historia, la comunidad afro‑española sigue sin ser reconocida oficialmente. • Se denuncian discriminaciones estructurales en vivienda, empleo, educación y actuaciones policiales. • Se pide reconocimiento oficial, reparación histórica y medidas de justicia restaurativa.
Grupo Parlamentario Socialista (intervención del Sr. Luc André Diouf)	• La Constitución y los derechos fundamentales obligan a garantizar la igualdad y la no discriminación. • El racismo que viven las personas afrodescendientes es una herencia de políticas coloniales. • Propone la creación de un Consejo estatal de afrodescendientes y de la diáspora africana para que la comunidad participe en la elaboración de políticas públicas y se eviten situaciones discriminatorias. • Subraya la necesidad de que las políticas de inclusión sean efectivas y no solo simbólicas.

Puntos de consenso entre los proponentes

• Ambos grupos coinciden en que la comunidad afrodescendiente está históricamente presente en España y que su situación requiere reconocimiento y medidas contra la discriminación.
• Los dos aceptan la necesidad de reforzar la igualdad de oportunidades y la participación de la comunidad en la esfera pública.

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2. Argumentos en contra

Grupo que se opone	Principales argumentos
Grupo Parlamentario Popular (intervención de la Sra. Pérez Recuerda)	• Reconoce el objetivo de eliminar la discriminación, pero considera que crear un órgano nuevo (el consejo) es innecesario y podría duplicar estructuras ya existentes. • Defiende que España ya cuenta con instrumentos institucionales y marcos de participación que pueden reforzarse sin crear nuevas entidades.
VOX (intervención del Sr. Campos Asensi)	• Niega la existencia de racismo estructural en España, afirmando que la policía detiene por delito, no por color de piel. • Califica la iniciativa como “blanqueo del buenismo de la ultraizquierda” y la rechaza totalmente. • Sostiene que la propuesta es “insulsa” y que no corresponde a la realidad española.

Matices

• El Grupo Popular no rechaza el objetivo de igualdad, sino la forma de alcanzarlo (creación de un consejo).
• VOX, por su parte, cuestiona la premisa misma de que exista discriminación racial en España y, por tanto, descarta cualquier medida al respecto.

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3. Acuerdos y resultados de la votación

• Acuerdo parcial: La autora de la proposición (Sra. Ogou, SUMAR) manifestó su disposición a “negociar una transaccional”, es decir, a aceptar una posible enmienda que modifique el texto.
• Posición del Grupo Socialista: El Sr. Diouf reiteró que mantendrán la proposición tal como está.
• Resultado de la votación: 18 votos a favor, 3 en contra y 15 abstenciones. La proposición fue aprobada.

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4. Conclusión breve

La iniciativa busca reconocer oficialmente a las personas negro‑africanas y afrodescendientes en España, denunciar la discriminación que padecen y crear un consejo estatal para que su comunidad participe en la elaboración de políticas. Los grupos SUMAR y Socialista la apoyan por motivos históricos y de igualdad. El Grupo Popular está a favor de la igualdad pero se opone a crear un nuevo órgano, mientras que VOX rechaza la existencia de racismo y la propuesta en su conjunto. Tras el debate, la mayoría de los diputados votó a favor y la proposición quedó aprobada, aunque con una importante cantidad de abstenciones y con la posibilidad de que se negocie alguna enmienda.

Enmienda de Grupo Parlamentario Popular

• Objeto: Modifica la redacción y numeración de los apartados que componen la proposición no de Ley, específicamente el punto relativo a la creación del Consejo Estatal y el punto que trata la cooperación internacional.

• Modificación(es):

  1. En el apartado 3 se altera la expresión “Consejo Estatal de Afrodescendientes y la Diáspora Africana” por “Consejo Estatal de Afrodescendientes y de la Diáspora Africana”, introduciendo la preposición “de”.
  2. Se mantiene el contenido del apartado original que propone estudiar la creación del Consejo, pero se repite la numeración “3” para el apartado que antes era el punto 4, que sigue indicando la necesidad de “trabajar activamente con la comunidad internacional…”. De este modo, la lista pasa a constar de tres numerales, dos de ellos con la misma numeración (3), sin eliminar ningún contenido sustantivo.

• Efecto: La enmienda no altera sustancialmente los objetivos de la iniciativa; únicamente corrige una fórmula gramatical y produce una duplicación numérica que, de forma práctica, mantiene ambos requerimientos (estudio del Consejo y cooperación internacional) dentro del texto. No se introduce ni elimina ninguna obligación ni se modifica el alcance de las medidas propuestas.

Enmienda de (sin especificar)

• Objeto: No se dispone de texto ni de contenido que indique la naturaleza de la propuesta de enmienda.

• Modificación(es): No se pueden describir cambios porque la información proporcionada está ausente o indefinida.

• Efecto: Al no existir una propuesta concreta, no genera alteraciones en la iniciativa original ni en la enmienda anterior. La proposición permanece tal como quedó tras la única enmienda analizada.

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Resumen Final de la Iniciatura tras las Enmiendas

Tras la incorporación de la única enmienda concreta presentada, la proposición no de Ley mantiene sus cuatro líneas de acción originales: (1) reforzar políticas públicas inclusivas; (2) apoyar la II Conferencia Mundial AFROMADRID 2025; (3) estudiar la creación de un Consejo Estatal de Afrodescendientes y de la Diáspora Africana; y (4) impulsar la cooperación internacional para garantizar los derechos de los afrodescendientes. La única variación consiste en una ligera corrección de la redacción del punto 3 y en una duplicación numérica que no afecta el contenido ni el alcance de las medidas. En ausencia de otras enmiendas, la iniciativa queda sustancialmente idéntica a su redacción original, conservando el mismo conjunto de compromisos y objetivos.

La Comisión de Cooperación Internacional para el Desarrollo aprobó, en su sesión del 24 de marzo de 2026, la proposición no de Ley “Personas negro‑africanas y afrodescendientes: fuerza para la transformación social, reconocimiento y justicia restaurativa”, presentada por los Grupos Parlamentarios Socialista y Plurinacional SUMAR y publicada en el BOCG (serie D, nº 344) el 27 de mayo 2025.

La iniciativa insta al Gobierno a:

1. Reforzar, con la colaboración de comunidades autónomas, entes locales y la propia comunidad afrodescendente, las políticas públicas que garanticen la plena inclusión de los afrodescendientes y reconozcan su aporte al desarrollo del país, con el objetivo de eliminar la discriminación racial.
2. Apoyar iniciativas de la sociedad civil, como la II Conferencia Mundial AFROMADRID 2025, para difundir, sensibilizar y promover medidas concretas en el marco del II Decenio Internacional de los Afrodescendientes.
3. Estudiar la creación de un Consejo Estatal de Afrodescendientes y de la Diáspora Africana en España, que formalice la participación de organizaciones vinculadas a la comunidad negra africana y afrodescendente.
4. Cooperar con la comunidad internacional para garantizar el pleno ejercicio de los derechos de los afrodescendientes, alineándose con la Cumbre UE/CELAC, la Declaración de Durban y el Foro Permanente sobre Afrodescendientes de la ONU.

En la votación se incorporó una enmienda cuyo texto también forma parte de la proposición.

Estado de la iniciativa: aprobada por la comisión competente y, por tanto, pasa a la siguiente fase legislativa (trámite en el Pleno del Congreso y, en su caso, en el Senado) para su eventual adopción como norma.