Proposición no de Ley para el impulso de un estudio sobre la cronificación en el sistema de atención a las adicciones

La proposición no de Ley del Grupo Parlamentario Socialista solicita al Gobierno, en colaboración con las comunidades autónomas y el tercer sector, la realización de un estudio sobre la cronificación de usuarios en el sistema de atención a las adicciones. El objetivo es identificar los factores que provocan estancias prolongadas sin progreso, con especial foco en la patología dual grave. El estudio evaluará la adecuación de los recursos existentes y generará propuestas para mejorar la calidad, eficacia y equidad del modelo asistencial, garantizando una atención integral y basada en derechos.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/003500 – “Impulso de un estudio sobre la cronificación en el sistema de atención a las adicciones”
Sesión de la Comisión Mixta para el estudio de los problemas de las adicciones – 18 de junio 2026

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1. Argumentos principales

Grupo que defendió la posición	Argumentos a favor de la proposición	Argumentos en contra o matices
Grupo Parlamentario Socialista (autor)	• La “cronificación” (pacientes que entran y salen repetidamente del sistema sin lograr una recuperación sostenida) supone una carga importante para el Sistema Nacional de Salud y para las familias. • La falta de investigación impide identificar causas estructurales, organizativas y sociales que generan esa cronificación. • Un estudio integral, con la colaboración de comunidades autónomas y del tercer sector, permitiría mejorar la calidad y la eficiencia de los recursos y garantizar una atención más adecuada, incluida la perspectiva de género. • Se aceptará la enmienda del Grupo Popular que refuerza la implicación de comunidades autónomas, diputaciones provinciales y administraciones locales.	• No se presentan objeciones sustanciales; la propia diputada Almodóvar Sánchez reconoce la necesidad del estudio y la utilidad de la enmienda.
Grupo Parlamentario Popular (enmienda)	• El estudio debe enmarcarse dentro de la próxima Estrategia Nacional sobre Adicciones y contar con el consenso real de comunidades autónomas, diputaciones y entes locales. • Es imprescindible que las conclusiones del estudio se traduzcan en actuaciones concretas (recursos, protocolos, coordinación). • Se propone la participación activa de afectados, profesionales sanitarios y tercer sector.	• Critica que un estudio “solo” podría quedar como papel sin generar cambios reales si no se asegura su aplicación práctica.
Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR (apoyo cualitativo)	• Subraya la necesidad de combinar metodologías cuantitativas (encuestas ESTUDES, EDADES) con investigación cualitativa que incluya entrevistas a personas con adicciones para entender “por qué” y “cómo”. • Apoya la idea de que el estudio debe ser integral y participativo.	—
Grupo Parlamentario Vasco	• Considera que investigar la cronificación es útil para conocer los recursos disponibles y planificar mejor. • Señala que el estudio también revelará que algunos pacientes pueden permanecer cronificados de forma irreversible, lo que es importante conocer.	—
Grupo Parlamentario VOX	• Reconoce la gravedad del problema (alta prevalencia de patología dual). • Cuestiona que un estudio sea la única respuesta del Gobierno, pidiendo recursos materiales (camas, personal, tarjeta sanitaria única) y acciones concretas en lugar de “más papeles”.	—

2. Acuerdo / Desacuerdo

• Acuerdo amplio: La mayoría de los grupos (Socialista, Popular, SUMAR, Vasco) coincidieron en que el estudio es necesario y útil.
• Matices y críticas: El Grupo Popular y VOX advirtieron que el estudio debe ir acompañado de compromisos de financiación y de aplicación práctica; el Grupo Popular presentó una enmienda para garantizar esa concreción.
• Resultado de la votación: La proposición se aprobó con 32 votos a favor y 3 en contra, tras la incorporación de la enmienda del Grupo Popular.

3. Conclusión

La Comisión Mixta aprobó, con amplio respaldo parlamentario, la iniciativa del Grupo Socialista de impulsar un estudio sobre la cronificación de los pacientes en el sistema de atención a las adicciones. El debate estuvo marcado por un consenso general sobre la necesidad del estudio, acompañado de críticas que exigían que sus resultados se traduzcan en medidas concretas y recursos reales. La enmienda del Grupo Popular, que refuerza la participación de comunidades autónomas y administraciones locales, fue aceptada y formó parte del texto aprobado.

Enmienda de Grupo Parlamentario Socialista

• Objeto: Modifica el texto que establece la solicitud de la Comisión Mixta al Gobierno para impulsar el estudio sobre la cronificación en el sistema de atención a las adicciones.

• Modificación(es):

  1. Sustituye la frase “insta al Gobierno a, en colaboración con las comunidades autónomas y en coordinación con el tercer sector especializado, impulsar la realización de un estudio específico” por una formulación más amplia:
     • “insta al Gobierno a materializar en el marco de la próxima Estrategia Nacional sobre Adicciones, desde el consenso real con las comunidades autónomas, las diputaciones provinciales y los entes locales, así como desde la plena coordinación con los representantes de los afectados, de los profesionales sanitarios y del tercer sector especializado, cuantas actuaciones resulten necesarias para abordar de forma transversal, integral y multidisciplinar la cronificación de pacientes o personas usuarias en el sistema de atención a las adicciones.”
  2. Añade un párrafo que especifica que “En el desarrollo de dichas acciones, el Gobierno prestará especial atención a las situaciones de patología dual grave y compleja, identificando los factores que contribuyen a estos procesos, analizando la adecuación de los recursos existentes y formulando propuestas de mejora orientadas a incrementar la calidad, la eficacia y la equidad del sistema.”
  3. Amplía el ámbito de los interlocutores involucrados, incorporando a las diputaciones provinciales, los entes locales y a los representantes de los afectados, además de los profesionales sanitarios y el tercer sector.
  4. Introduce la referencia a la “próxima Estrategia Nacional sobre Adicciones”, vinculando la iniciativa a la política pública futura.

• Efecto: La enmienda amplía y profundiza el alcance de la propuesta original. Pasa de una simple solicitud de estudio a un mandato más amplio que obliga al Gobierno a ejecutar acciones concretas dentro del marco de la próxima Estrategia Nacional sobre Adicciones, con un proceso de consenso que incluye a gobiernos autonómicos, provinciales y locales, así como a representantes de usuarios y profesionales. La redacción “transversal, integral y multidisciplinar” y la atención específica a la patología dual grave y compleja aumentan la carga normativa y la coordinación interinstitucional, orientando la iniciativa hacia una intervención más estructurada y con mayores garantías de calidad, eficacia y equidad.

Enmienda de undefined

• Objeto: No se ha proporcionado contenido para esta enmienda; por tanto, no se pueden identificar cambios ni efectos.

• Modificación(es): No disponible.

• Efecto: No aplicable.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación de la única enmienda sustantiva, la proposición no de Ley pasa de solicitar únicamente la realización de un estudio sobre la cronificación en el sistema de atención a las adicciones a exigir al Gobierno la puesta en práctica de un conjunto de actuaciones concretas dentro de la próxima Estrategia Nacional sobre Adicciones. Estas actuaciones deben diseñarse mediante un consenso real que incluya a comunidades autónomas, diputaciones provinciales, entes locales, representantes de los usuarios, profesionales sanitarios y el tercer sector especializado. La iniciativa ahora contempla un enfoque transversal, integral y multidisciplinar, con especial atención a la patología dual grave y compleja, y obliga al Gobierno a identificar factores, evaluar la adecuación de los recursos y proponer mejoras que incrementen la calidad, la eficacia y la equidad del sistema de atención a las adicciones. En consecuencia, el texto final amplía la responsabilidad institucional, refuerza la coordinación interadministrativa y sitúa la investigación dentro de un marco estratégico más amplio, orientado a la mejora estructural del modelo de atención.

Se aprueba, con modificaciones y una enmienda, la Proposición no de Ley presentada por el Grupo Parlamentario Socialista que solicita al Gobierno impulsar un estudio sobre la cronificación de pacientes en el sistema de atención a las adicciones. La Comisión Mixta para el Estudio de los Problemas de las Adicciones, en su sesión del 18 de junio 2026, insta al Gobierno a incluir dichas actuaciones en la próxima Estrategia Nacional sobre Adicciones, coordinando con comunidades autónomas, diputaciones, entes locales, representantes de usuarios, profesionales sanitarios y el tercer sector. Se destaca la necesidad de atender especialmente la patología dual grave y compleja, evaluar los recursos actuales y proponer mejoras para aumentar la calidad, eficacia y equidad del sistema. El acuerdo queda ordenado a publicar en el Boletín Oficial de las Cortes Generales y representa la fase final de aprobación por la Comisión Mixta.