Proposición no de Ley para el impulso de medidas realmente efectivas para el acceso de los jóvenes a la vivienda

La iniciativa del Grupo Parlamentario Popular, presentada el 10 de abril de 2026, busca revertir la crisis de acceso a la vivienda que afecta a los jóvenes en España. Propone una reorientación integral de la política de vivienda que aumente la oferta, garantice seguridad jurídica y simplifique los trámites, eliminando normas que encarecen el mercado, como la Ley 12/2023. Además, solicita la puesta en marcha de medidas ya aprobadas en proposiciones anteriores y el cumplimiento del mandato del Congreso del 17‑09‑2025. El objetivo es reducir la carga económica sobre los jóvenes y facilitar su emancipación habitacional.

Resumen de la proposición no de Ley 161/003300 – “Impulso de medidas realmente efectivas para el acceso de los jóvenes a la vivienda”
Comisión de Vivienda y Agenda Urbana – sesión del 28 de abril 2026

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1. Objetivo de la iniciativa

El Grupo Parlamentario Popular (PP) presenta una proposición no de Ley (PNL) que pide al Gobierno que ponga en marcha un conjunto de medidas para que los jóvenes puedan acceder a una vivienda. La PNL no crea una norma, sino que solicita al Ejecutivo que adopte las acciones que se describen a continuación.

2. Argumentos a favor (defendidos por el PP)

Interventor	Principales argumentos
Sr. Sastre Uyá (PP)	• La vivienda es el problema número 1 para los jóvenes. • Las políticas actuales (ley de vivienda, control de precios) han empeorado la oferta y los precios. • Propone:   ‑ Más construcción de viviendas nuevas y rehabilitación de las existentes.   ‑ Mayor seguridad jurídica para los propietarios que alquilen (para que ofrezcan más pisos).   ‑ Reducción de la burocracia y de los plazos de licencias.   ‑ Incentivos fiscales (bajar el ITP y el IVA de la compra de vivienda).   ‑ Mejora del transporte y de la infraestructura para que la oferta sea más equilibrada en todo el territorio.
Sr. Hoces (VOX) (en apoyo parcial)	• Coincide en que la ley de vivienda actual ha reducido la oferta y ha encarecido los alquileres. • Propone:   ‑ Incrementar la construcción de vivienda protegida (propiedad y alquiler con opción a compra).   ‑ Permitir usar los ahorros de la pensión para la entrada de la primera vivienda.   ‑ Imponer un régimen fiscal más gravoso a la compra de vivienda por capital extranjero, destinando esos recursos a los jóvenes españoles.
Sr. Ibáñez (SUMAR)	• Recoge la petición del Consejo de la Juventud de España para que se apruebe la prórroga del Real Decreto de alquileres, como medida de seguridad para los jóvenes. • Pide a los diputados menores de 31 años que reconsideren su voto a favor de la PNL.

3. Argumentos en contra (defendidos por otros grupos)

Interventor	Principales argumentos
Sr. Blanco (PSOE)	• Defiende la ley de vivienda vigente, argumentando que protege a los inquilinos y contiene los precios. • Sostiene que la propiedad tiene una función social recogida en la Constitución y que la normativa actual es necesaria para evitar la especulación. • Se opone a la derogación o a la sustitución de la ley por la propuesta del PP.
Sr. Bayón (PP) (crítica a la ley actual)	• Señala que el control de precios y las “zonas tensionadas” han reducido la oferta de alquiler (cita datos de Galicia). • Asegura que la ley de vivienda del Gobierno ha sido un “fracaso” que ha limitado la construcción y ha aumentado los precios.
Otros grupos (Junts, Plurinacional SUMAR, etc.)	• No presentan enmiendas específicas a esta PNL, pero sus intervenciones reiteran la necesidad de coordinación entre administraciones y de políticas estructurales (más vivienda pública, ayudas directas, regulación del mercado) para resolver la crisis, en lugar de medidas puntuales.
VOX (intervención de Hernández Quero)	• Acepta el diagnóstico de que la vivienda es una emergencia, pero critica que la propuesta del PP no aborda suficientemente la concentración de la propiedad ni la falta de oferta; insiste en que la solución pasa por más vivienda pública y por limitar la compra por fondos internacionales.

4. Posición de los grupos parlamentarios y resultado de la votación

Grupo	Posición respecto a la PNL
PP (autor)	A favor (defiende la propuesta).
VOX	A favor del diagnóstico y de la derogación de la ley actual, pero propone medidas complementarias; en la votación se alineó mayormente con el PP.
PSOE	En contra (defiende la ley vigente).
SUMAR	No presenta enmienda; su intervención se centró en la petición del Consejo de la Juventud y en la prórroga de alquileres, sin apoyar directamente la PNL.
Otros grupos (Junts, Plurinacional SUMAR, etc.)	No emitieron voto explícito a favor; sus intervenciones fueron críticas a la falta de medidas estructurales.

Resultado de la votación:

• Votos emitidos: 37
• A favor: 18
• En contra: 19
• La proposición fue rechazada.

5. Conclusiones clave

• Diagnóstico compartido: La mayoría de los intervencionistas coinciden en que la falta de acceso a la vivienda es el principal problema de los jóvenes.
• Desacuerdo sobre la solución: El PP propone un paquete de medidas (más construcción, incentivos fiscales, simplificación administrativa). El PSOE defiende la normativa actual como garantía de protección a los inquilinos y como marco necesario. VOX, aunque comparte la crítica a la ley vigente, añade propuestas de mayor control sobre la propiedad extranjera y el uso de ahorros de pensiones.
• Resultado parlamentario: La propuesta no obtuvo la mayoría necesaria y quedó rechazada, reflejando la división entre los grupos sobre cuál es la vía más eficaz para resolver la crisis de vivienda juvenil.

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Nota: Este resumen se basa exclusivamente en el fragmento del Diario de Sesiones proporcionado; cualquier información no presente en el texto no ha sido incluida.

Enmienda de Grupo Parlamentario VOX

• Objeto: Amplía y modifica el contenido de la propuesta original añadiendo nuevas medidas y ampliando la lista de iniciativas a ejecutar.

• Modificación(es):

  1. Mantiene los tres puntos originales y añade un punto 4 que incorpora dos proposiciones adicionales (161/002515 de noviembre 2025 y 161/000703 de julio 2024).
  2. Introduce un punto 5 que ordena incrementar la construcción de viviendas protegidas con opción de compra, focalizando la acción en zonas de alta presión inmobiliaria.
  3. Añade un punto 6 que propone la retirada parcial y sin penalización fiscal de planes y cuentas de ahorro para la jubilación cuando los recursos se destinen al pago de la entrada de la primera vivienda de jóvenes y familias.
  4. Incluye un punto 7 que establece un régimen fiscal específico y disuasorio para la adquisición de viviendas por capital extranjero; los ingresos recaudados se destinarían a bonificaciones y ayudas directas para jóvenes españoles y a la promoción de vivienda protegida exclusiva para españoles.

• Efecto: La enmienda amplía significativamente el alcance de la iniciativa, pasando de tres medidas generales a siete, incorporando instrumentos de política fiscal, de financiación de ahorro y de control de la inversión extranjera. Además, amplía el número de proposiciones previas que deben ponerse en marcha, lo que incrementa la carga legislativa y presupuestaria y orienta la política hacia una mayor intervención estatal en la oferta y financiación de la vivienda para jóvenes.

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Enmienda de Grupo Parlamentario Socialista

• Objeto: Sustituye los tres puntos originales por una versión que mantiene la propuesta de impulso de la oferta y la seguridad jurídica, pero que no elimina la Ley 12/2023 y, por el contrario, promueve su plena aplicación.

• Modificación(es):

  1. Reformula el primer punto para seguir trabajando en el aumento de la oferta, la seguridad jurídica y la agilización de licencias urbanísticas, enfatizando la cooperación territorial con administraciones competentes.
  2. Sustituye el segundo punto original (que pedía la derogación de la Ley 12/2023) por un nuevo punto que impulsa la plena aplicación y desarrollo de la Ley 12/2023 para favorecer el acceso a vivienda asequible, con especial atención a zonas tensionadas.
  3. Reemplaza el tercer punto original por un nuevo punto que ordena el despliegue, en colaboración con comunidades autónomas, Ceuta y Melilla, del Plan Estatal de Vivienda 2026‑2030 (Reglamento 326/2026), aprovechando la financiación disponible y la línea de ayudas destinada a reducir la carga financiera de la vivienda y a fomentar la emancipación de los jóvenes.

• Efecto: La enmienda invierte la postura del texto original respecto a la Ley 12/2023, pasando de solicitar su derogación a exigir su aplicación plena. Además, introduce la ejecución concreta del Plan Estatal de Vivienda 2026‑2030 como mecanismo principal, y refuerza la coordinación con las administraciones autonómicas. El enfoque se desplaza de una crítica a la normativa vigente hacia su fortalecimiento y puesta en práctica, manteniendo la intención de aumentar la oferta y mejorar la seguridad jurídica.

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Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación de ambas enmiendas, la iniciativa original se transforma en un texto que combina dos líneas de actuación divergentes. Por un lado, la enmienda del Grupo VOX amplía la propuesta con siete medidas, añadiendo nuevas acciones de construcción de viviendas protegidas, incentivos fiscales para el ahorro destinado a la compra de primera vivienda y un régimen fiscal restrictivo para la inversión extranjera, además de incorporar dos proposiciones adicionales previamente aprobadas. Por otro lado, la enmienda del Grupo Socialista sustituye la petición de derogación de la Ley 12/2023 por su plena aplicación, y centra la política en la ejecución del Plan Estatal de Vivienda 2026‑2030, con énfasis en la cooperación territorial y la agilización de licencias. En conjunto, el texto final contempla tanto la ampliación de instrumentos de intervención estatal y fiscal (VOX) como la consolidación y puesta en marcha de la normativa y planes existentes (Socialista). El resultado es una iniciativa más extensa y compleja, que combina medidas de oferta, financiación, regulación del mercado y coordinación interadministrativa, aunque con tensiones internas respecto a la posición sobre la Ley 12/2023.

Resultado iniciativa: Rechazada