Comparecencia de doña Cani Fernández Vicién, Presidenta de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC), acordada por la citada Comisión, para informar en relación con el Proyecto de Ley por la que se modifican diversas disposiciones legales para la mejora de la gobernanza democrática en servicios digitales y ordenación de los medios de comunicación

Número de expendiente: - Ver iniciativa original
Tipo: Comparecencia de autoridades y funcionarios en Comisión
Fechas: Presentado el 04/12/2025 , calificado el 09/12/2025
Autor: Comisión de Economía, Comercio y Transformación Digital
Comisiones: Comisión de Economía, Comercio y Transformación Digital
Estado Actual: Tramitado por completo sin req. acuerdo o decisión
Tramitación seguida por la iniciativa: Comisión de Economía, Comercio y Transformación Digital Celebración desde 09/12/2025 hasta 11/12/2025
Concluido desde 11/12/2025 hasta 11/12/2025
Iniciativas de origen: 121/000068 | Proyecto de Ley por la que se modifican diversas disposiciones legales para la mejora de la gobernanza democrática en servicios digitales y ordenación de los medios de comunicación
Fecha de actualización: 30/1/2026

Resumen

Contenido generado por IA

1. De qué trata la iniciativa
La propuesta de ley tiene como objetivo adaptar la normativa española a dos normas europeas –el Digital Services Act (DSA) y el European Media Freedom Act (EMFA)–. Para ello modifica la Ley de Servicios de la Sociedad de la Información, la Ley General de la Comunicación Audiovisual y la Ley de creación de la CNMC, creando dentro de la CNMC dos nuevas direcciones (supervisión de servicios digitales y supervisión de medios de comunicación) y dotándola de competencias de coordinación, notificación y retirada de contenidos ilícitos, supervisión de “alertadores fiables”, investigación certificada y sanciones de hasta el 6 % del volumen de negocios mundial de los prestadores.

2. Qué ha ocurrido en su trámite

11 de diciembre de 2025: comparecencia de Cani Fernández Vicién, presidenta de la CNMC, ante la Comisión de Economía, Comercio y Transformación Digital (expediente 212/000746) para informar sobre el proyecto.
La presidenta expuso la necesidad de adaptar la legislación, la creación de las nuevas direcciones en la CNMC y la falta de habilitación legal actual para ejercer plenamente el papel de Coordinador de Servicios Digitales (DSC).
Se respondieron preguntas de los grupos parlamentarios sobre detección de contenidos ilegales, coordinación con la futura Agencia de Supervisión de Algoritmos de IA y procedimientos sancionadores ya iniciados.
No se alcanzó consenso ni se registró votación; la comparecencia concluyó con posiciones divergentes entre los grupos.

3. Qué apoyos y rechazos recibió

Grupo Socialista: apoyo explícito, considera la ley esencial para la protección de derechos digitales y la seguridad jurídica.
Grupo SUMAR (Plurinacional): no se opone; solicita garantías y mayor claridad en algunos aspectos.
Grupo VOX: oposición firme, acusa al Gobierno de intentar “colonizar” la CNMC y de vulnerar su independencia.
Grupo Popular: postura crítica y escéptica, califica la iniciativa de innecesaria y potencialmente restrictiva.
No se registraron votaciones ni mayorías numéricas en el documento consultado.

4. Estado actual de la iniciativa
La iniciativa sigue en trámite. Tras la comparecencia, el proyecto continúa siendo debatido en la Comisión y, posteriormente, en el pleno del Congreso. No ha sido aprobada, rechazada, archivada ni retirada.

5. Importancia del resultado dentro del proceso legislativo
Si la ley fuera aprobada, permitiría a la CNMC ejercer plenamente las competencias que le otorgan el DSA y el EMFA, convirtiéndose en el Coordinador de Servicios Digitales español y en la autoridad competente para sancionar a plataformas muy grandes y supervisar medios de comunicación. Esto alinearía a España con el marco regulatorio europeo y evitaría posibles sanciones del Tribunal de Justicia de la UE por incumplimiento del DSA. En caso de que la iniciativa no avance, la CNMC permanecería sin la habilitación legal necesaria, lo que mantendría la brecha entre la normativa española y los requisitos europeos.

Documentos

Publicaciones del 11/12/2025

Comisión de Economía, Comercio y Transformación Digital - Celebración

Diario de sesiones

Ver diario original Núm.477 de 11/12/2025 Contenido generado por IA

Resumen de la comparecencia de doña Cani Fernández Vicién (Presidente de la CNMC) – Expediente 212/000746
Tipo de documento: Celebración (comparecencia para informar sobre el proyecto de ley que modifica diversas disposiciones legales para la mejora de la gobernanza democrática en servicios digitales y la ordenación de los medios de comunicación).

1. Argumentos principales presentados por la compareciente (CNMC)

Tema	Argumento expuesto por la Presidenta Fernández Vicién
Necesidad de adaptar la normativa española	El proyecto de ley incorpora dos normas europeas: el Digital Services Act (DSA) y el European Media Freedom Act (EMFA). Para aplicarlas es preciso modificar la Ley de Servicios de la Sociedad de la Información y la Ley General de la Comunicación Audiovisual, así como la Ley de creación de la CNMC.
Creación de nuevas direcciones en la CNMC	Se propone una dirección para la supervisión de los servicios digitales y otra para la supervisión de los medios de comunicación, con el fin de dotar a la CNMC de la estructura orgánica necesaria para cumplir con la DSA y la EMFA.
Rol de la CNMC como Coordinador de Servicios Digitales (DSC)	Desde enero 2024 la CNMC es el DSC español, pero no dispone todavía de la habilitación legal para ejercer plenamente sus funciones (por ejemplo, sancionar a plataformas establecidas en España). El proyecto de ley permitiría ejercer esas competencias.
Funciones concretas que la CNMC podrá ejercer	• Designar un representante legal de los prestadores de servicios en la UE. • Gestionar los sistemas de notificación y retirada de contenidos ilícitos. • Supervisar a los “alertadores fiables” y a los investigadores certificados. • Imponer sanciones de hasta el 6 % del volumen de negocios mundial del prestador.
Coordinación con otras autoridades	La CNMC trabajará con la Fiscalía, la autoridad de consumo, la autoridad audiovisual, etc., y, en el futuro, con la Agencia de Supervisión de Algoritmos de IA.
Necesidad de recursos y personal especializado	Sin la habilitación legal la CNMC no puede contar con personal dedicado a la DSA ni con procedimientos sancionadores eficaces.
Riesgo de “malla de protección” rota	Si España no tiene las competencias necesarias, la aplicación uniforme de la DSA se debilita, lo que afecta la confianza de los usuarios y la efectividad del marco europeo.
Respuesta a preguntas de los grupos	– La detección de contenidos ilegales se realizará mediante la colaboración con alertadores fiables, la autoridad competente según la materia (ej. Agencia del Medicamento) y herramientas propias que la CNMC está desarrollando. – La CNMC ya ha abierto más de quince procedimientos sancionadores contra plataformas muy grandes (VLOP/VLOSE). – La coordinación con la futura agencia de algoritmos y con la academia está prevista una vez que la ley le otorgue la competencia.

2. Posiciones de los grupos parlamentarios presentes

Grupo	Argumentos / Preguntas	Valoración respecto al proyecto de ley
Plurinacional SUMAR (Andala Ubbí)	Pregunta cómo la CNMC detectará contenidos ilegales, teme la externalización a empresas privadas, solicita claridad sobre la supervisión de algoritmos y la coordinación con la Agencia de IA.	No se opone al proyecto; busca garantías y mayor claridad.
VOX (Sáez Alonso‑Muñumer)	Acusa al Gobierno y al PSOE de intentar “colonizar” la CNMC, de eliminar la certidumbre jurídica, de usar la CNMC para controlar los medios y de vulnerar la independencia judicial.	Se opone firmemente al proyecto, temiendo un control totalitario y la pérdida de independencia del regulador.
Socialista (Rojo Blas)	Defiende la necesidad de la ley para adaptar la normativa europea, proteger derechos digitales (menores, desinformación, discurso de odio) y garantizar la seguridad jurídica. Destaca la urgencia y la falta de habilitación previa.	Apoya el proyecto y considera que la ley es esencial para la protección de los ciudadanos.
Popular (Cortés Carballo)	Califica la comparecencia como irregular, sostiene que la DSA ya es de aplicación directa y que la ley es una “coartada” para controlar los medios privados. Cuestiona la ausencia de ciertos artículos (ej. derecho a no revelar fuentes) y la falta de un real decreto previo.	Se muestra crítico y escéptico, considerándola innecesaria y potencialmente restrictiva.

3. Acuerdos, desacuerdos y matices relevantes

No se alcanzó un consenso sobre el proyecto de ley.
- Los grupos Socialista y SUMAR mostraron apoyo o, al menos, confianza en que la normativa aportará mayor protección y claridad.
- Los grupos VOX y Popular expresaron desacuerdo y desconfianza, alegando riesgos de control político, falta de necesidad y posibles vulneraciones de la independencia institucional.
Matiz de la propia compareciente: Fernández Vicién afirmó estar de acuerdo con la necesidad de una autoridad independiente y señaló que la CNMC ya ha demostrado su independencia y profesionalidad en la aplicación de la normativa existente.
Preguntas sin respuesta definitiva: varios grupos (SUMAR, VOX, Popular) solicitaron aclaraciones sobre la detención de contenidos ilegales, la participación de la academia, la coordinación con la agencia de IA y la aplicación práctica de las sanciones. La Presidenta respondió de forma descriptiva, pero sin comprometerse a cambios concretos en el proyecto.
Procedimientos sancionadores: la Presidenta informó que la CNMC ya ha iniciado más de quince procedimientos contra plataformas muy grandes, lo que indica una actividad práctica aunque limitada por la falta de habilitación legal.
Riesgo de sanciones europeas: se recordó que España está amenazada por el Tribunal de Justicia de la UE por incumplir la DSA, lo que refuerza la urgencia de dotar a la CNMC de competencias plenas.

4. Conclusión para la ciudadanía

Qué se propone: una ley que adapte la normativa española al DSA y al EMFA, creando nuevas áreas dentro de la CNMC para supervisar servicios digitales y medios de comunicación, y otorgándole poderes de coordinación y sanción que actualmente no posee.
Por qué la CNMC lo considera necesario: sin esas competencias, España no puede aplicar de forma eficaz las normas europeas, lo que deja a los usuarios sin protección frente a contenidos ilegales, desinformación, algoritmos opacos y posibles abusos de plataformas.
Qué opinan los partidos: el PSOE y SUMAR ven la ley como una mejora de la seguridad y los derechos digitales; VOX y Popular la perciben como un intento de control político y una medida innecesaria.
Estado actual: la comparecencia terminó sin que se registrara un acuerdo formal; el proyecto sigue en tramitación y seguirá siendo objeto de debate en el Congreso.

Nota: “No se menciona en este fragmento del Diario de Sesiones” para cualquier aspecto que no aparezca en el texto proporcionado.