Proposición no de Ley relativa a apoyar a las familias que reciben la prestación por Cuidado de Menores con Enfermedad Grave (CUME)

Esta Proposición no de Ley, presentada por el Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV), busca fortalecer el respaldo a las familias que atienden a menores con enfermedades graves. El objetivo principal es optimizar el acceso a la prestación económica por Cuidado de Menores con Enfermedad Grave (CUME) y asegurar su continuidad. La iniciativa se centra en medidas de apoyo directo a estas familias, reconociendo la complejidad y las necesidades específicas que enfrentan en su día a día.

Resumen de la Proposición no de Ley 161/002713 – “Apoyar a las familias que reciben la prestación por Cuidado de Menores con Enfermedad Grave (CUME)”
Tipo de documento: Proposición no de Ley (debate y votación en la Comisión de Trabajo, Economía Social, Inclusión, Seguridad Social y Migraciones).

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1. Argumentos principales a favor

Grupo / Portavoz	Principales argumentos
Grupo Parlamentario Vasco (EAJ‑PNV) – Sra. Sagastizabal Unzetabarrenetxea	• La CUME permite a madres y padres reducir su jornada para cuidar a un hijo gravemente enfermo sin que la familia se quede sin recursos. • El objetivo es garantizar el derecho del menor a recibir cuidados continuos y el deber del Estado de proteger a las familias en esa situación. • En la práctica, la gestión de la prestación está plagada de criterios restrictivos y dispares por parte de las mutuas colaboradoras, lo que genera desigualdad, inseguridad jurídica y una carga emocional adicional. • Cuando surgen discrepancias, las familias se ven obligadas a acudir a la vía judicial, lo que implica costes económicos y emocionales elevados. • Los trabajadores autónomos quedan en desventaja porque la CUME no está excluida de la regularización anual de cotizaciones (art. 309 LGS), reduciéndoles bases y periodos de cotización. • Propuesta de reforma integral:   – Creación de una figura de mediación vinculada al INSS.   – Clarificación normativa del concepto de “situación protegida”.   – Ampliación del listado de enfermedades graves (p.ej. inclusión del trastorno del espectro autista grado 3).   – Refuerzo de la protección a familias monoparentales o con custodia compartida.   – Inclusión plena de trabajadores a tiempo parcial y de autónomos.   – Homogeneización y transparencia en los cálculos de bases reguladoras por parte de las mutuas, con sanciones por incumplimiento.   – Modificación del art. 309.1 LGS para evitar que la CUME perjudique a los autónomos.
Grupo Popular (Isabel Gema Pérez)	• Reconoce la dureza de la situación y la necesidad de apoyar a las familias. • Señala que existen desigualdades en la aplicación de la prestación y que es razonable estudiar mejoras, sobre todo para autónomos. • Advierte que la creación de nuevos órganos (p.ej. mediación) debe evaluarse para evitar duplicidades y mayor inseguridad jurídica. • Propone reforzar los mecanismos ya existentes del INSS y escuchar a las mutuas y al diálogo social.
Grupo Socialista (Alberto Mayoral de Lamo)	• Subraya el carácter humanitario de la CUME: “el corazón late” cuando un niño está enfermo. • Recuerda que el Gobierno ya amplió la edad de la prestación (de 18 a 26 años) y que la medida no es ideológica, sino una necesidad de más de 40 000 familias. • Pide al Gobierno que continúe mejorando la seguridad jurídica y agilizando los trámites.
Grupo VOX (Rocío De Meer Méndez)	• Expresa admiración por las familias y denuncia la “burocracia excesiva”. • Propone ampliar el listado de enfermedades graves sin numerus clausus y valorar objetivamente cada caso. • Defiende que la ayuda no debe limitarse a trabajadores bajo el Estatuto Básico del Empleado Público, sino incluir a cuidadores profesionales y a todos los trabajadores.
Grupo SUMAR (Aina Vidal Sáez)	• Critica a las mutuas por prácticas abusivas y por ejercer una “fiscalización violenta” que agrava la situación de las familias. • Exige acción concreta sobre dos frentes: mayor cuantía de la ayuda y control efectivo de las mutuas. • Apoya la reforma integral y vota a favor.
Otros grupos (p.ej. Grupo Republicano)	No presentan argumentos a favor; su intervención se limita a expresar tristeza porque la propuesta ya había sido aprobada en otras ocasiones y votan en contra por “coherencia”.

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2. Argumentos y matices en contra / críticas

Grupo / Portavoz	Comentario crítico
Grupo Republicano (Jordi Salvador)	Señala que una proposición idéntica ya había sido aprobada en 2022 y 2025; por coherencia vota no.
Grupo Popular (Isabel Gema Pérez)	No se opone a la medida, pero advierte que la reforma debe ser técnicamente rigurosa, evitar duplicidades y no comprometer la sostenibilidad presupuestaria. Propone enmiendas para matizar la propuesta.
Otros grupos	No se registran oposiciones formales adicionales; la mayoría de los grupos expresan apoyo o matices positivos.

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3. Acuerdos y resultados de la votación

• Transaccional con el Grupo Popular – La Sra. Sagastizabal confirmó que se había llegado a un acuerdo (transaccional) con el Grupo Popular sobre las enmiendas presentadas.
• Votación – La propuesta se sometió a votación con la transaccional acordada. Resultado: 34 votos a favor, 0 en contra, 0 abstenciones.
• Conclusión – La proposición fue aprobada por una amplia mayoría, reflejando un consenso general entre la mayoría de los grupos parlamentarios, pese a las reservas técnicas del Grupo Popular y la oposición puntual del Grupo Republicano.

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4. Puntos clave para la ciudadanía

• La CUME es una ayuda destinada a que los padres puedan cuidar a sus hijos gravemente enfermos sin perder su sustento económico.
• Actualmente, la gestión de la prestación presenta problemas de interpretación y aplicación desigual por parte de las mutuas, lo que genera incertidumbre y obliga a muchas familias a acudir a los tribunales.
• La propuesta del Grupo Vasco busca simplificar y homogeneizar el procedimiento, ampliar la cobertura de enfermedades y proteger a los trabajadores autónomos.
• La mayoría de los partidos (Vasco, Popular, Socialista, VOX, SUMAR) apoyan la reforma; solo el Grupo Republicano se opuso por considerar que la medida ya estaba aprobada previamente.
• La iniciativa fue aprobada en la comisión con 34 votos a favor, lo que indica un amplio respaldo parlamentario para mejorar la CUME.

Enmienda de Grupo Parlamentario Popular

• Objeto: Amplía y detalla la petición original al Gobierno, introduciendo una serie de medidas concretas para reformar la normativa y la gestión de la prestación CUME.
• Modificación(es):
  1. Se solicita al Gobierno, tras diálogo con sindicatos, patronal y mutuas, una reforma del Real Decreto 1148/2011 y de la Ley General de la Seguridad Social.
  2. Creación de una figura de mediación vinculada al INSS o a la DGOSS con capacidad de actuación rápida y resoluciones vinculantes, para evitar la judicialización de conflictos familia‑mutua.
  3. Clarificación del concepto de “situación protegida”, separando de forma explícita el derecho a reducción de jornada del derecho a la prestación económica y simplificando los trámites de reconocimiento.
  4. Ampliación de la tipología de ingresos hospitalarios que habilitan la prestación, incluyendo hospitalización ambulatoria, domiciliaria o en régimen de día, siempre que exista cuidado continuo acreditado.
  5. Actualización del listado de enfermedades graves, incorporando expresamente el Trastorno del Espectro Autista (grado 3 o severo) y evitando exclusiones de enfermedades raras o sindrómicas.
  6. Refuerzo de la protección a familias monoparentales, separadas o con custodia compartida, adaptando los periodos de alternancia a la realidad de convivencia y estableciendo apoyo tras la finalización de la CUME.
  7. Inclusión plena de trabajadores a tiempo parcial y funcionarios públicos en el ámbito de la prestación.
  8. Homogeneización y transparencia en el cálculo y actualización de las bases reguladoras mediante formularios y procedimientos comunes para todas las mutuas.
  9. Racionalización de las renovaciones médicas, extendiendo la vigencia de los informes a un mínimo de doce meses en casos de enfermedades crónicas o irreversibles.
  10. Introducción de sanciones para mutuas que incurran en incumplimientos reiterados.
  11. Modificación del artículo 309.1 de la Ley General de la Seguridad Social para excluir expresamente la CUME de la regularización anual de cotizaciones de autónomos, garantizando bases de cotización definitivas mientras se perciba la prestación.
• Efecto: La iniciativa pasa de una simple exhortación a “apoyar a las familias” a una hoja de ruta detallada con diez propuestas estructurales que pretenden mejorar la gestión, ampliar la cobertura, simplificar trámites y proteger a colectivos vulnerables, además de dotar al marco normativo de mecanismos de mediación y sanción.

Enmienda de Grupo Parlamentario Socialista

• Objeto: Modifica la formulación de la iniciativa para centrar la petición en la actualización de las bases reguladoras del CUME, especialmente en lo relativo a los trabajadores autónomos bajo el nuevo sistema de cotización de 2023.
• Modificación(es):
  • Se sustituye el texto original por una solicitud al Gobierno, en el marco del diálogo social y de las recomendaciones del Pacto de Toledo, para que estudie modificaciones que mejoren la regulación de la CUME, con especial atención a la actualización de sus bases reguladoras y a la adaptación al nuevo régimen de cotización de los autónomos.
• Efecto: Enfoca la iniciativa en un aspecto técnico concreto (bases reguladoras) y en la alineación con la normativa de autónomos, reduciendo el alcance de la propuesta a una revisión puntual en lugar de abarcar todo el conjunto de medidas planteadas por la enmienda popular.

Enmienda de Grupo Parlamentario VOX

• Objeto: Añade una garantía de igualdad de acceso a la prestación CUME para los empleados públicos en todo el territorio nacional.
• Modificación(es):
  • Inserción del apartado: “Garantizar el acceso de los empleados públicos a la prestación CUME en igualdad de condiciones en toda España”.
• Efecto: Amplía la cobertura de la iniciativa para incluir explícitamente a los empleados públicos, asegurando que no existan disparidades territoriales ni de régimen laboral en el acceso a la prestación.

Resumen Final de la Iniciativa tras las Enmiendas

Tras la incorporación de las tres enmiendas, la iniciativa evoluciona de una propuesta genérica de apoyo a las familias beneficiarias de la CUME a un programa integral que contempla: (i) la creación de un organismo de mediación vinculante para resolver conflictos familia‑mutua; (ii) la clarificación y separación de los derechos de reducción de jornada y de la prestación económica; (iii) la ampliación de los supuestos de ingreso hospitalario y la actualización del catálogo de enfermedades graves, incluyendo el autismo severo; (iv) la protección reforzada de familias monoparentales y de cuidadores tras la finalización de la prestación; (v) la inclusión de trabajadores a tiempo parcial, funcionarios y empleados públicos en igualdad de condiciones; (vi) la estandarización y transparencia en el cálculo de bases reguladoras, con especial atención a los autónomos bajo el nuevo régimen de cotización; (vii) la extensión de la validez de los informes médicos a doce meses para enfermedades crónicas; (viii) la imposición de sanciones a mutuas incumplidoras; y (ix) la exclusión de la CUME de la regularización anual de cotizaciones de autónomos. En conjunto, la iniciativa queda orientada a una reforma normativa profunda, a la simplificación administrativa y a la garantía de derechos equitativos para todos los beneficiarios, independientemente de su situación laboral o territorial.

Resumen de la Aprobación de la Proposición no de Ley sobre la prestación CUME

• Objeto de la iniciativa
  La proposición, presentada por el Grupo Parlamentario Vasco (EAJ‑PNV), busca reforzar y simplificar la prestación por Cuidado de Menores con Enfermedad Grave (CUME). Propone una reforma de la normativa vigente (Real Decreto 1148/2011 y Ley General de la Seguridad Social) con diez medidas prioritarias:

  1. Creación de un órgano de mediación vinculado al INSS o a la DGSS para resolver rápidamente los conflictos entre familias y mutuas, evitando la judicialización.
  2. Clarificación del concepto de “situación protegida”, garantizando que la reducción de jornada y la ayuda económica sean derechos independientes y compatibles, y simplificación de los trámites de reconocimiento.
  3. Ampliación de la tipología de ingresos hospitalarios que dan derecho a la prestación, incluyendo hospitalización ambulatoria, domiciliaria o de día cuando el cuidado sea continuo y acreditado.
  4. Actualización del listado de enfermedades graves, incorporando expresamente el Trastorno del Espectro Autista (grado 3 o severo) y evitando exclusiones de enfermedades raras o sindrómicas.
  5. Refuerzo de la protección a familias monoparentales, separadas o con custodia compartida, adaptando los periodos de alternancia y garantizando apoyo tras la finalización de la CUME.
  6. Inclusión plena de trabajadores a tiempo parcial y funcionarios públicos en el acceso a la prestación.
  7. Homogeneización y mayor transparencia en el cálculo y actualización de las bases reguladoras, con formularios y procedimientos comunes para todas las mutuas.
  8. Extensión de la vigencia de los informes médicos en enfermedades crónicas o irreversibles a un mínimo de doce meses, reduciendo la carga burocrática.
  9. Introducción de sanciones para mutuas que incurran en incumplimientos reiterados.
  10. Modificación del artículo 309.1 de la Ley General de la Seguridad Social para excluir la CUME de la regularización anual de cotizaciones de autónomos, garantizando bases de cotización definitivas mientras se perciba la ayuda.

• Modificaciones y enmiendas
  La Comisión de Trabajo, Economía Social, Inclusión, Seguridad Social y Migraciones aprobó la proposición con modificaciones e incorporó tres enmiendas presentadas por los grupos parlamentarios:

  • PP – Enmienda de “mejora técnica” que mantiene el contenido esencial del texto original.
  • PSOE – Enmienda que centra la propuesta en la actualización de las bases reguladoras del CUME, alineándola con el nuevo sistema de cotización de autónomos (desde 2023).
  • VOX – Enmienda que añade la garantía de acceso a la prestación para empleados públicos en igualdad de condiciones en todo el territorio.

• Estado de tramitación
  La comisión aprobó la proposición con las modificaciones y enmiendas el 26 de febrero de 2026 y ordenó su publicación el 10 de marzo de 2026, conforme al artículo 97 del Reglamento de la Cámara. Con esta aprobación, el texto avanza a la fase de debate y votación en el Pleno del Congreso de los Diputados.

• Contexto político
  La iniciativa, impulsada por el grupo vasco, cuenta con apoyo transversal: los principales grupos (PP, PSOE y VOX) han presentado enmiendas, lo que indica un consenso amplio sobre la necesidad de mejorar la CUME. La propuesta se enmarca en el debate sobre la protección social a familias con niños gravemente enfermos y la modernización del sistema de Seguridad Social.