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N° de exp.

Comparecencia de don Alfredo Diaz-Araque Moro, Director gerente de la Asociación de Promotores Constructores de España (APCE), acordada por la citada Comisión, para informar en relación con la Proposición de Ley de medidas administrativas y procesales para la seguridad jurídica de la ordenación territorial y urbanística, el impulso del desarrollo urbano y la vivienda

Número de expendiente
- Ver iniciativa original
Tipo
Otras comparecencias en Comisión
Fechas
Presentado el 10/09/2026 , calificado el 15/09/2026
Autor
  • Comisión de Vivienda y Agenda Urbana
Comisiones
  • Comisión de Vivienda y Agenda Urbana
Estado Actual
Concluido
Tramitación seguida por la iniciativa
  • Comisión de Vivienda y Agenda Urbana Celebración desde 15/09/2026 hasta 15/09/2026
  • Concluido desde 15/09/2026
Iniciativas de origen
Fecha de actualización
23/9/2026

Resumen

Contenido IA

1. De qué trata la iniciativa
La proposición de Ley busca introducir medidas administrativas y procesales que refuercen la seguridad jurídica en la ordenación territorial y urbanística, con el objetivo de facilitar el impulso del desarrollo urbano y la generación de vivienda. Entre sus focos están la agilización de licencias, la simplificación de trámites, la mejora de la colaboración público‑privada, la industrialización de la construcción y la revisión de la fiscalidad aplicable a la promoción y adquisición de vivienda.

2. Qué ha ocurrido en su trámite

  • 15 de septiembre de 2026: la Comisión de Vivienda y Agenda Urbana celebró una comparecencia en la que Alfredo Díaz‑Araque Moro, director‑gerente de la Asociación de Promotores Constructores de España (APCE), informó sobre la proposición de Ley y expuso los problemas que, según el sector, limitan la oferta de vivienda (inseguridad jurídica, lentitud de licencias, falta de suelo, carencia de financiación para infraestructuras, escasez de mano de obra cualificada, etc.).
  • Durante la sesión los grupos parlamentarios interpelaron al compareciente sobre la industrialización de la construcción, la colaboración público‑privada, la actualización del Código Técnico de Edificación, la fiscalidad, la disponibilidad de suelo y la capacidad de la red eléctrica.
  • No se presentó ninguna enmienda ni se realizó votación en esta fase; la comparecencia tuvo carácter informativo y sirvió para recoger opiniones y preguntas de los diferentes grupos.

3. Apoyos y rechazos recibidos
No se llevó a cabo votación formal. Sin embargo, se observó un amplio consenso entre la mayoría de los grupos (PP, PSOE, VOX, Junts, SUMAR) sobre la necesidad de mejorar la seguridad jurídica y acelerar los procedimientos. Las divergencias se concentraron en la extensión de la colaboración público‑privada, la fiscalidad y la valoración ideológica de la reforma; el Grupo Republicano y algunos miembros de la izquierda manifestaron críticas más pronunciadas.

4. Estado actual de la iniciativa
La proposición de Ley permanece en trámite dentro de la Comisión de Vivienda y Agenda Urbana. Hasta la fecha no ha sido aprobada ni rechazada; se espera que, tras el período de información y debate, la comisión elabore un informe y, en su caso, presente enmiendas para su posterior votación en el Pleno del Congreso.

5. Importancia del resultado dentro del proceso legislativo
El avance de la iniciativa es un paso preliminar. Si la comisión emite un informe favorable y el Pleno del Congreso aprueba la proposición, el texto pasará al Senado para su examen. Sólo después de la posible aprobación en ambas cámaras y la promulgación por el Rey, la medida podría convertirse en ley y, por tanto, en instrumento para modificar los procedimientos urbanísticos y fomentar la construcción de vivienda. En la actualidad, la iniciativa está todavía en fase de discusión y no ha producido efectos legislativos.

Documentos

Publicaciones del 15/9/2026

Comisión de Vivienda y Agenda Urbana - Celebración

Diario de sesiones

Ver diario original Contenido IA

Resumen de la comparecencia de Don Alfredo Díaz‑Araque Moro, Director‑gerente de la Asociación de Promotores Constructores de España (APCE)
Tipo de documento: Celebración (comparecencia para informar sobre la Proposición de Ley de medidas administrativas y procesales para la seguridad jurídica de la ordenación territorial y urbanística, el impulso del desarrollo urbano y la vivienda).


1. Argumentos principales expuestos por el compareciente (APCE)

Tema Argumentos del APCE
Necesidad de incrementar la oferta de vivienda - La vivienda es una infraestructura esencial del Estado del bienestar, al igual que la educación y la sanidad.
- El sector privado construye entre el 75‑80 % de la vivienda protegida (≈ 43 300 unidades) y la mayor parte de la oferta total.
- Sin suficiente oferta, cualquier política de vivienda resulta ineficaz.
Inseguridad jurídica urbanística - Los procesos de transformación del suelo son muy largos y pueden quedar anulados por defectos formales menores.
- Esta “inseguridad jurídica” reduce drásticamente la capacidad productiva de los promotores.
Financiación de infraestructuras urbanas - Los promotores asumen la ejecución de calles, alumbrado, redes hidráulicas y eléctricas, pero carecen de financiación pública para estos elementos.
Capacidad administrativa - Retrasos en licencias, informes y autorizaciones prolongan innecesariamente los plazos de ejecución.
Capacidad productiva - Falta de mano de obra cualificada y los nuevos retos energéticos son cuellos de botella.
Colaboración público‑privada (CPP) - Necesaria para combinar suelo público (que aporta la Administración) con capital privado (que financia la construcción).
- Se pide modificar el marco normativo (ley de Contratos del Sector Público y ley de desindexación) para que los promotores asuman riesgos razonables y obtengan un retorno viable.
Industrialización de la construcción - La fabricación en entornos industriales reduce la necesidad de mano de obra en obra, mejora la calidad y acelera los plazos.
- Se necesita inversión, nuevas fábricas, digitalización y, sobre todo, una demanda previsible y estable para que las empresas puedan planificar.
Fiscalidad - Se solicita una revisión de la tributación que afecta a la promoción y adquisición de vivienda asequible, así como la aplicación de tipos reducidos de IVA para vivienda protegida.
Valoración de la propuesta de ley - La reforma de la seguridad jurídica que contempla la proposición de ley es vista como un paso positivo, pero insuficiente: se necesitan también medidas en financiación, industrialización, CPP y fiscalidad para cerrar el círculo.
Otros - Recordó el fallecimiento de David Lucas (ex‑secretario de Estado de Vivienda).
- Subrayó que la APCE agrupa a 22 asociaciones y representa a ~ 3 000 empresas, la mayoría pymes/micropymes, y a más de 80 000 trabajadores del sector.

2. Preguntas, observaciones y posicionamientos de los grupos parlamentarios

Grupo parlamentario Preguntas / Comentarios Valoración respecto a los argumentos del APCE
Junts per Catalunya (Sra. Madrenas) – Solicita documentos más detallados sobre las propuestas de industrialización y CPP.
– Pregunta si los planes de financiación europea para la industrialización han funcionado.
– Interroga sobre la “inseguridad jurídica” que podría alejar a inversores.
Muestra interés y coincidencia con las líneas generales del APCE, pero pide mayor concreción.
SUMAR (Sra. Vergara) – Pregunta sobre la actualización del Código Técnico de Edificación, accesibilidad, cooperativas de vivienda y posibles incentivos fiscales.
– Interroga sobre la eficacia de la CPP y la duración de las cesiones de suelo.
– Cuestiona el impacto de fondos de inversión especulativos.
Busca ampliar el debate a aspectos técnicos y sociales; reconoce la necesidad de seguridad jurídica pero exige un marco más amplio.
VOX (Sr. Hoces) – Acepta el diagnóstico de falta de vivienda, inseguridad jurídica y exceso de impuestos.
– Pregunta cuánto tiempo ahorrarían las familias si la Administración cumpliera los plazos y si la red eléctrica puede soportar la nueva oferta.
Apoya los argumentos de APCE sobre insuficiencia de oferta y burocracia; insiste en la necesidad de agilizar plazos y resolver la capacidad eléctrica.
Grupo Socialista (PSOE) (Sr. Gómez Piña) – Pregunta si el sector tiene capacidad suficiente para absorber la inversión del Plan Estatal de Vivienda.
– Pide identificar el principal cuello de botella (suelo, mano de obra, plazos, etc.).
– Solicita cambios en la contratación pública para evitar licitaciones desiertas.
Coincide en la necesidad de mayor oferta y seguridad jurídica; busca datos concretos y reformas estructurales.
Grupo Popular (PP) (Srs. Sayas, Garre) – Subraya la urgencia de reducir trabas administrativas y carga impositiva.
– Insiste en la falta de suelo como principal cuello de botella.
– Pide presupuestos realistas y cláusulas de revisión de precios en los pliegos.
Alineado con APCE en la urgencia de simplificar procesos y garantizar suelo; plantea ajustes presupuestarios.
Grupo Republicano (Sra. Estrems) – Critica la propuesta como “ideológica” y la acusa de servir a intereses del PP/VOX.
– Defiende la vivienda pública como solución prioritaria y denuncia la falta de aplicación de la Ley de Vivienda en algunas comunidades.
Rechaza la visión predominantemente privada y plantea una postura más intervencionista.
Otros grupos (Plurinacional SUMAR, etc.) – Reiteran preguntas sobre CPP, cooperativas, billete único, accesibilidad y regulación de la vivienda turística. Complementan y amplían los temas planteados por APCE, sin contradecir sus ideas básicas.

3. Acuerdos, desacuerdos y matices relevantes

Aspecto Consenso / Divergencia
Seguridad jurídica y agilización de procesos Amplio consenso: APCE, VOX, PP, PSOE y la mayoría de los grupos coinciden en que la reforma propuesta es positiva y necesaria.
Necesidad de mayor oferta de vivienda Consenso entre todos los grupos; todos reconocen que la falta de oferta es el problema central.
Colaboración público‑privada Mayoría a favor (APCE, PP, VOX, PSOE) pero exigen mayor claridad sobre las condiciones normativas y la distribución de riesgos.
Industrialización de la construcción Apoyo parcial: APCE la defiende como clave; Junts y SUMAR piden más información; algunos críticos (VOX, PP) no se pronuncian en contra, pero piden datos de efectividad.
Fiscalidad y retorno de la inversión Punto de debate: APCE solicita revisión fiscal; PP y VOX están abiertos, mientras que algunos grupos (Estrems, ciertos sectores de SUMAR) temen que la reforma favorezca la especulación.
Inseguridad jurídica como obstáculo Acuerdo general en que la inseguridad actual frena inversiones; la propuesta de ley es vista como un paso positivo.
Cuello de botella del suelo Casi unánime: APCE y la mayoría de los grupos (PP, PSOE, VOX) señalan la falta de suelo desarrollable como el principal limitante.
Capacidad de la red eléctrica VOX plantea la cuestión; APCE reconoce el problema y menciona trabajo conjunto con el Ministerio de Transición Ecológica.
Ideología de la reforma División: Estrems y algunos representantes de la izquierda critican la reforma como “ideológica” del PP, mientras que la mayoría de los demás grupos la describen como técnica y necesaria.

4. Conclusión de la comparecencia

  • Valoración global del APCE: La reforma de seguridad jurídica es bienvenida, pero debe complementarse con medidas en financiación, colaboración público‑privada, industrialización, fiscalidad y disponibilidad de suelo para lograr una oferta de vivienda suficiente y asequible.
  • Postura parlamentaria: Existe un consenso amplio en la necesidad de mejorar la seguridad jurídica y acelerar los procedimientos, pero persisten diferencias respecto al alcance de la reforma, la intervención del Estado y la configuración fiscal.
  • Resultado de la sesión: No se adoptó una decisión final sobre la proposición en este acto; la comparecencia sirvió para recoger las distintas posiciones y abrir la puerta a posteriores debates y posibles ajustes legislativos.

Nota: Todo lo anterior se basa exclusivamente en la información contenida en el fragmento del Diario de Sesiones proporcionado.